近一个多月，海南先后发生三起驴友在探险旅游过程中被困，经全力营救后脱险的事件，牵动了大众神经，引发了广泛热议。有人认为，探险游充满未知和危险，不应鼓励；有人认为，个人的冒险行为导致了社会资源的消耗，不能让公共财政负担，而应让获救者个人买单；有人认为，在探险游方面，欧美等国已有一定经验，我们应该学习借鉴……或许，这些说法都有一定道理。但在笔者看来，进行探险游是公民的一项合法权利，只要他探险的地方不被法律禁止，那就没问题。至于如何规避风险以及合理分担救援支出，关键还在于立法规范。

　　当前，关于探险游的专项法律法规还较少，在原则设定、规范管理、应急救援、惩戒办法等方面的规定还不够明确和具体。“加强旅游立法工作，完善旅游相关法规”，是国家对海南推进国际旅游岛建设发展的要求。利用地方立法权，出台地方性法规等规范性文件，对目前越来越多的探险游做出专项规范，很有必要。

　　一方面，海南具有得天独厚的气候、地貌、植被等自然条件，吸引着越来越多的人来此开展探险旅游；另一方面，海南探险游起步的时间较晚，基本没有正规俱乐部等组织，在专业性、规范性上存在诸多不足。这就导致了海南探险游的质量与数量没有同步，事故发生量相对较多。只有通过立法，才能建立起规范探险游的长效机制，降低探险游风险，确保驴友玩得安全、尽兴。

　　对体现旅游产品多元化与游客需求个性化的探险游，我们立法的基本态度应该是鼓励和欢迎。在不被法律禁止的国土上旅游，是公民权的体现。建设国际旅游岛，就要根据游客的需求，开发具有竞争力的特色旅游产品，尤其是高端旅游产品。而探险游作为新兴旅游产业，附加价值高，有利于我们开发旅游资源，全方位推广海南旅游优势。探险游产业日渐成为世界公认的朝阳产业，潜力不可限量。

　　如何保证探险游不成为冒险游，就需要我们在安全管理上，出台更为明确、详细的措施。笔者认为，在立法中可将组织者、号召人、发起人明确为探险游第一责任人(可以为自然人，也可以为旅行社、合法成立的俱乐部等单位)，赋予其更多的安全责任。对一般探险游，第一责任人要尽到基本安全注意义务，如准备急救和通讯用品，开展安全教育，限定单次活动人数区间，划分小组与确定安全员等；对危险程度较高的探险游，如原始森林、远海深海等，要求导游人员具备知识，通过统一考试，获得相应资质。同时，参与者也必须履行相应的安全责任，如服从统一安排，不擅自行动，不抛弃急救用品与注意小组人员变化等。

　　准备再充分，探险游过程中也有可能发生紧急情况。发生紧急情况，第一责任人要迅速开展自救、进行呼救。相关部门要启动预警机制，调集救援力量，在第一时间展开救援，这是不可推卸的。通常，此类救援规模大、支出多，由谁来负担，也需要通过立法做出具体规定。笔者认为，如果相关人员已经尽到了安全注意义务，没有违反相关规定，事故发生是由气象灾害等事前难以预知的原因造成，可由政府负担大部分或者全部。但如果相关人员没有按规定履行安全责任，违反了相关法律法规，或者有明显过错，则应该由责任人承担主要部分，并按照规定对其做出相应惩罚。

　　有规矩，才成方圆。户外探险旅游这一新兴旅游形式，既是海南发展旅游业的新机遇，同时在管理上也存在着挑战。有关部门应征集意见，开展调研，推动立法进程，规范探险旅游秩序，既是建设国际旅游岛的要求所在，也是对人民群众的生命健康安全负责。

作者：陈实