新华网海南频道1月31日电(陈佳佳)在政协海南省六届一次会议上，致公党海南省委向大会提交了《关于采取更加灵活的26国免签政策的建议》(下称《建议》)，认为26国免签入境政策是我国目前最便利、最开放的入境签证政策，自实施以来，有效拉动了海南入境旅游市场，但其潜力仍需要继续挖掘。

　　国务院于2010年1月4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，在原有21国落地免签的基础上，增加了芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦五国为入境免签证国家，2010年8月，海南省开始实施26国免签证政策。

　　26国免签政策的实施，带动了大量国外游客赴海南旅游，极大地促进了旅游收入的增长，如进一步放宽组团条件和停留期限的俄罗斯，来海南免签团人数大增，从2009年全省接待7.97万人次，上升为2011年的20.76万人次；同时，哈萨克斯坦作为政策新增国家，仅新政实施的第一年免签来琼人数达3200人次，一举进入26国前五名，显示出强烈的市场需求。

　　但海南自实施该政策以来，仅与新加坡、韩国等少数国家开通了直达航线，政策的效力并未得到充分发挥。韩国曾是海南的重要客源地，早在2007年，旅琼游客有17.52万人次，但由于季节停航、航线取消等原因，2011年韩国旅琼游客下滑至2.6万人次。由此可见26国免签政策的实施与航线的设定有着密不可分的关系。针对这一现象，致公党海南省委旅游发展委员会副主任毛兑在接受采访时表示，存在这一问题的主要原因是客源地对海南市场的了解和认知还不够，导致在航线规划上的不全面性。缺少直达的国际航线是当前该政策面临的主要障碍，这直接制约着海南入境游客的增长，一定程度上也阻碍了海南国际旅游岛建设的进程。因此，该《建议》的撰写者毛兑表示，海南当务之急要拓宽政策的适用范围，最大限度地挖掘该项政策的潜力。

　　建议由海南省委省政府出面与国家民航总局协商，出台相关的政策以规划制定新的国际直达航线，鼓励引导国内外航空公司增开国外直达海南的新航线及新航班，并且简化增开国际航线的审批程序和缩短航线审批时间，以保证航线能尽快投入使用。

　　北京、上海已经实行了国外旅客72小时的免签政策，建议省委省政府与公安部、外交部协商、申请，将北京、上海境外游客72小时过境免签证这一优惠政策延伸到海南，对享受海南26国免签证政策国家的旅客允许其经北京、上海免签中转至海南，无需办理入境签证，并同意其在返程时经北京、上海中转出境回国，无需另行办理签证。

　　而在实行26国免签政策的同时，还应完善针对入境外国人服务管理的措施和旅游接待的基础设施等。