海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。 这份长达5页A3纸的“长征图”显示，一个投资项目从土地获得到办理房产证，需经过10多家部门审批，30多个环节，盖100多个图章，272个审批日。整个审批流程时限是272个工作日，但是实际所花的时间少则1年，多则3年。 邢诒川说，近年来尽管一批审批权力下放，部分审批流程表面简化，但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。

　　邢诒川说，比如规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次。“审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。”

　　“为什么这些部门不能协商一个统一时间来现场查看呢？”邢诒川说。国家行政学院教授竹立家说，在行政审批制度改革中，政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构，但在实际操作过程中也产生了一些新问题。 企业进行项目审批，少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说，这些机构大多为政府指定机构，有些机构将专业服务变成变相审批，与政府部门利益挂钩，人为形成“关卡”，工作效率和收费情况让企业感到头疼。

　　海南现代科技集团副总裁谢滔举例说，比如防雷报告每平方米收费2元，一个项目动不动就收费数十万元，还需要排队，中介机构高兴就出快一点，不高兴就拖一阵。“白蚂蚁检测给一包药洒一下，收几万元，否则不给办预售许可证。”

　　行政审批与政府部门利益息息相关，专家建议行政审批制度改革不能只改“壳子”，不改“里子”，不能只减数量，不提质量。

　　邢诒川说，“要从‘庙’上解决问题，很多审批程序深层次的问题需要改革。” “政府提高审批效率，不光要减数量，还要减掉中间看不见的流程和环节。”邢诒川建议，要对不符合市场经济要求的陈旧法律法规进行清理，对法律以外人为设置的审批事项更要清理，同时还要创新符合市场经济要求的审批流程。

　　竹立家说，应该规范审批中介机构，打破行业垄断，改变目前中介机构地区封闭和部门封闭的现状，防止变相审批。