海南贵州云南旅游业发展情况考察报告

　　市委常委、市委秘书长 尚朝阳

　　按照市委、市政府的部署和要求，2013年3月3日至17日，我们一行5人重点就旅游业发展等情况，先后赴海南、贵州、云南等地进行了学习考察。沿途分别听取了当地发展旅游业的经验介绍，并实地考察了海南亚龙湾热带天堂森林公园、呀诺达热带雨林文化旅游区、甘什岭槟榔谷原生态黎苗文化旅游区，贵州黔东南州西江千户苗寨、贵阳市孔学堂、贵阳新区核心区，云南昆明滇池国家级旅游度假区、腾冲、丽江古城、楚雄彝人古镇等具有代表性的景区景点。考察中，我们目睹了三省旅游业日新月异、蒸蒸日上的景象，被三省旅游业大开发、大发展、大提高的气势所震撼，被当地发展旅游的强烈意识和良好的创业氛围所感染，被旅游业发展的大手笔、大气魄所折服，也深深地感到我市旅游存在巨大差距。

　　现将考察情况报告如下：

　　一、主要特点

　　考察组一行边走边看，边思考边讨论，一致认为，三省发展旅游业的很多做法和经验值得学习、借鉴：

　　(一)站位高。战略定位决定旅游业发展的水平。海南全力推动国际旅游岛建设上升为国家战略，赢得了重大发展机遇，走上了符合海南实际的科学发展之路。贵州把文化旅游作为支柱产业，确定把贵州建成世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流重要平台。云南明确提出了旅游业“二次创业”的响亮口号，要求各级党委、政府进一步深化认识，加强指导，破解难题，促进转型升级。

　　(二)理念新。所到之处都积极创新旅游业态，以全新的理念推动传统观光游向现代休闲度假游转变，开发培育了森林旅游、文化旅游、商务旅游、购物旅游、度假旅游、民族歌舞、民俗风情体验等新的旅游业态和产品，尽可能融多种旅游活动于一体。几乎所有的景区景点都实现了由门票经济、观光旅游向综合经济、休闲旅游的重大转变。

　　(三)融合深。所考察的地方都十分注重自然风光、历史人文和民族风情的融合，不断提升旅游产品的文化品位，增强旅游的文化底蕴和特色魅力。黔东南州雷山县西江千户苗寨，是目前中国乃至世界最大的苗族聚居村寨。该州按照文化旅游融合理念对古寨进行改造，使之成为保存苗族“原始生态”文化最完整之处、领略和认识苗族漫长历史与发展的首选之地、观赏和研究苗族传统文化的大看台，与黄果树、遵义并称贵州“三大旅游胜地”。

　　(四)机制活。云南着力构建“政府主导、企业主体、项目带动、运转高效”的旅游产业推进机制，推动旅游企业集团化，将旅游企业推向市场，培育了以世博旅游集团为代表的产业主体，丽江玉龙旅游股份公司成功上市。海南、贵州也都致力建设符合资源禀赋和市场需求的特色产业体系，吸引民营企业投资旅游项目建设，海南亚龙湾热带天堂森林公园、呀诺达热带雨林文化旅游区均由国内知名民营企业投资，甘什岭槟榔谷原生态黎苗文化旅游区也由股份制公司投资经营。

　　(五)营销广。云南在旅游宣传促销方面，除给予一定的资金保障外，还出台了一系列旅游宣传促销政策，建立了旅游对外宣传促销网络，培育和建设了云南旅游形象宣传推广系统。在促销方式上，一是通过办节办会宣传促销。二是开展旅游宣传促销品进机场、车站、宾馆活动。三是通过新闻媒体和专业网站宣传促销。四是利用名人效应扩大宣传促销效果。如由著名舞蹈演员杨丽萍创作并领衔主演的大型民族歌舞《云南印象》，由著名导演张艺谋执导的实景演艺《印象丽江》等，蜚声海内外，进一步助推了当地旅游。

　　(六)带动大。这些地区旅游业的快速发展，有力带动了经济社会特别是服务业的发展，产业结构进一步优化。2012年年底，海南三产已占全省GDP近“半壁江山”。云南旅游业对经济社会发展贡献巨大，成为继烟草及加工业之后的第二大产业，2010年旅游业总收入已突破千亿元大关，旅游业增加值占全省GDP的近10%。贵州“十一五”期间旅游总收入年均增速达34.3%；2012年，旅游业产值占三产的17%，占全省GDP的7%。

　　二、主要启示

　　近年来，我市旅游业发展还是比较快的。但是通过十几天的学习考察和深入思考，深深感到：我们快，别人更快；我们好，别人更好。差距主要体现在：

　　(一)对文化旅游业发展的价值认识不够，危机感不强。尽管近几年我们在发展文化旅游业方面采取了一些措施，也取得了很大成效，但与此次考察的城市相比还有一定差距。主要是对发展文化旅游业的价值认识不够，没有放在战略的高度去思考、去谋划、去推进，在外地特别是周边文化旅游业快速发展的同时，要增强危机感，居危思危，尽快占领旅游业发展高地。

　　(二)以游客为中心的理念不够、意识不浓、措施不多。这次我们所考察的景区一个突出的共同点就是：名在资源、胜在开发、赢在服务，旅游设施、旅游服务处处体现人性化。考察中我们最大的感受就是找到了当“上帝”的感觉。反观我市，从抽样调查情况看，游客对我市旅游的“吃、住”认可度尚可，但对“游、购、行、娱”的认可度较低，特别是散客对服务的满意度较低。

　　(三)对旅游业发展的内在规律把握不够。观光游一度成就了我市旅游业的辉煌，但现在旅游业发展已经进入了休闲度假、养生保健时代，我们长期以来对观光旅游产品的路径依赖，很大程度限制了休闲度假旅游产品的开发以及旅游综合吸引力的提升，造成旅游产品和项目结构单一，对旅游品牌支撑不够，市场最终表现为留不住客人，游客的人均旅游消费较低。

　　(四)旅游资源整合不够，运营机制僵化。一是政府主导与市场管理脱节，没有把各景区景点、旅游服务体系有机统一起来，走集团化发展路子。二是各景区、景点多头管理，导致各自为政，没有形成旅游资源的统筹机制和利益共享机制，难以适应市场经济条件下开放型旅游业发展的需要。三是旅游资源的所有权与经营权、管理权与经营权没有分离，管理没有活力，运营缺乏生机，仍然在走仅靠政府投资的低水平建设、传统式管理、老套路运营的路子。

　　(五)旅游基础设施和服务体系不完善。云南率先在全国实现了旅游结算网络一卡通。昆明可以每天从公安部门提供的入住酒店游客数据准确统计游客数量，而我们的游客数量统计至今仍停留在原始阶段。腾冲作为一个县城，触摸屏在县城和主要景区实现全覆盖；到大理、丽江的游客，仅靠一张图、一张卡就可以畅游无阻，丽江古城的旅游信息亭500米就有一个，而我市在旅游标准化和信息化方面才刚刚起步。

　　三、几点建议

　　(一)提高认识，旅游兴市。旅游业是新兴的朝阳产业，是带动地方经济的加速器，不仅是支柱产业，还是动力产业。我省2009年提出了旅游立省战略，国家今年2月又出台了《国民旅游休闲纲要》，我市确立旅游兴市战略正逢其时。旅游兴市不仅有利于城市美誉度的提高，更有利于提升城市竞争力。

　　(二)政府主导，市场运作。坚持政府主导与市场化运作并重原则，在战略规划、政策法规、市场监管、公共服务、基础设施建设等方面持续发挥政府主导作用，同时注重市场化运作，出台配套政策，鼓励、引导社会资本投入文化旅游产业，破解我市文化旅游产业发展资金短缺难题。

　　(三)综合施治，提升品位。一是加强旅游景区品质品牌建设。加强旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销，提高旅游景区知名度和影响力。建议在“千年帝都、牡丹花城、河洛之根、丝路起点”城市定位之外加上“山水城市”这一提法，这样更符合洛阳城市形象。二是加强旅游景区基础设施建设。重点建设和完善面向散客市场的旅游公共服务体系，包括咨询服务、安全保障服务、交通便捷服务、便民惠民服务等，增强旅游景区的便利性和舒适性。三是提高旅游从业人员素质。依托我市各大高校和职业学校，培养一批高素质旅游人才，改变我市旅游从业人员整体素质不高的现状。

　　(四)集中精力，重点突破。加快推进正在实施的21个重点文化旅游项目，按照旅游理念和旅游规律推进项目，重点围绕龙门、关林、白马寺等具备打造国家级旅游度假区资源和禀赋的项目，引进国内外知名旅游开发企业合作开发，做大做强，做成精品。

　　(五)注重运作，多方投入。一是用足用好政府投入资金，发挥“四两拨千斤”作用。二是鼓励引导社会资本、民营资本投入旅游业。三是加大招商引资力度，学习彝人古镇的开发经验，注重长期与短期结合，项目规划与招商引资同步进行。

　　(六)优化体制，创新机制。转变政府职能，成立负责旅游管理服务的综合协调机构，调动市直相关部门为旅游提供服务。同时，加快旅游系统改革改制步伐，将旅游主体推向市场，增强旅游企业的内在活力，使之在市场经济的大潮中发展壮大。