6月13日，媒体报道了《海口便民疏导点致占道严重成暴利转租产业》，揭露了海口市海甸五西路海南大学北门便民疏导点的设置，不但没有解决占道经营、个体摊贩就业问题，反倒加剧了占道经营问题的严重性，疏导点铺面更是成为一些人转租获取暴利的工具。

　　报道发表当天，记者进一步深入采访发现，这处被称作合法程序获得审批，解决困难群众就业问题的疏导点，其设置、管理过程竟然有着不为人知的内幕。

　　海口规定：疏导点需由街道办申请、安排经营

　　目前，海口市便民疏导点设置和管理的法律依据是2010年8月1日起施行的《海口市疏导点规范管理暂行办法》。该《办法》第二章“疏导点设置”中明文规定：一类道路严禁设置疏导点；疏导点设置申请由街道办(镇)向区城市市容行政主管部门提出，区城市市容行政主管部门审批后，报市“五大工程”办登记备案。个人和企业不得自行申报疏导点。市“五大工程”办要严格把好规划布点关，在收到区城市市容行政主管部门报送的初步审批意见后，应到实地进行勘察、走访，征求拟设疏导点周边的居民意见，7个工作日内须作出是否同意备案的意见；街道办(镇)可根据本辖区范围内的下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户等困难群体的就业需要向区城市管理行政执法部门申请设置疏导点。

　　《办法》第三章“疏导点管理”中明文规定：疏导点摊位由辖区街道办(镇)安排本辖区范围内的下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户等困难群体进行经营。

　　由此可见，海口市严禁在一类道路设置疏导点，疏导点的申请及审批必须经过街道办(镇)、区城管局、市市政市容委三级部门，个人和企业不得自行申报疏导点。疏导点摊位必须由辖区街道办(镇)安排本辖区范围内的下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户等困难群体进行经营。

　　人民路街道办澄清：既未申请，也未安排经营

　　那么，海大北门便民疏导点是否处在海口市一类道路？是否由辖区街道办提出申请设置？是否由辖区街道办安排困难群体进行经营？6月13日上午，记者来到该疏导点所在的人民路街道办，采访了街道工委书记刘旭。

　　刘旭明确回应称：“人民路街道办从未提出申请设置海大北门便民疏导点，也从未安排困难群体进行经营。”

　　刘旭态度鲜明地指出，人民路街道办向来都是反对在海大北门设立便民疏导点的，原因有两点：第一，海大北门所处的海甸五西路是海口市主干道，也是一类道路，更是海口市的“门面”，在这里占道经营及设置疏导点，对海口市的形象极为不好；第二，疏导点位于海悦国际小区门前，周边居民强烈反对在此处设置疏导点，因此这里建疏导点的群众基础不好。

　　刘旭表示，人民路街道办一向认为要取缔海大北门路段占道经营行为，并在该路段设置了“严禁摆摊设点、占道经营”的公示牌。但后来上级部门批建疏导点，取缔占道经营工作只好作罢。

　　今年年初，有群众向海口市12345政府服务热线投诉称“海甸五西路海悦国际小区公共绿地被占用修建铺面(编者注：即海大北门便民疏导点)，小区物业对外宣称这一行为由辖区街道办批准，辖区街道办领导也有参与租用铺面。”为此，人民路街道办特地就此事作出回复，明确表态街道办从未审批此处建铺面，街道办领导干部及职工无人参与铺面租售。

　　在这份回复文件中，人民路街道办甚至对市市政市容委已批准“在海大北门西侧设置便民疏导点，摊位40个”(海政容管字[2013]14号)提出质疑，认为该批文对所谓“海大北门西侧”没有作具体界定，概念模糊，请求对“在海大北门西侧设置便民疏导点，摊位40个”作出具体的实施意见，明确界定海悦国际小区前庭院是否属于海政容管字[2013]14号关于设置便民疏导点摊位的决定适用范围，以便街道办依法按政策做好海悦国际小区住户(业主)的信访维稳工作，有效化解矛盾纠纷，避免造成不良影响，增加社会不稳定因素。

　　区城管局无视政策文件，违规审批公司申请

　　通过刘旭的一番解释，已经清楚地证实海大北门便民疏导点的设置和管理，完全违反了《海口市疏导点规范管理暂行办法》的规定：该疏导点的设置既不是辖区街道办提出申请，也不是为了解决辖区困难群体，由街道办安排下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户等困难群体进行经营。如此一份由上级部门“空降”下来的设置疏导点的文件，又是如何产生的，6月13日下午，记者来到海口市美兰区城管局。

　　据该局办公室相关工作人员表示，区城管局确实没有收到过人民路街道办设置海大北门便民疏导点的申请，提出申请的是海口一家公司，而这处疏导点经营人员的选定，人民路街道办也从未提交过辖区困难群众的名单。

　　值得注意的是，《海口市疏导点规范管理暂行办法》特别写明“个人和企业不得自行申报疏导点”，美兰区城管局为何接受一家公司的申报？对此，该工作人员回应称，不但是海大北门便民疏导点是由公司申报，就连美兰区其他便民疏导点也都是由公司申报，区城管局向来都是受理公司申报设置疏导点。

　　美兰区城管局不遵守《海口市疏导点规范管理暂行办法》规定，涉嫌违规审批疏导点，那作为最后把关的市市政市容委又是如何通过备案的？6月13日下午，记者前往海口市市政市容委，欲对相关情况作采访。然而，当天由于负责疏导点审批备案工作的领导不在办公室，因此工作人员对记者采访问题作了记录，表示将在第一时间作出解释。(记者吉羽)