5月13日下午，海南省旅游委副主任陈铁军做客南海网新闻会客厅时坦言，海南旅游市场监管工作确实仍有很多漏洞，结果出现了一些名不副实虚标价格的“小景区”，“零负团费填坑”等旅游经营乱象，成为负面宣传海南的工具。这些欺诈游客的行为都将成为海南今年旅游整治工作的重点。

　　小景区虚抬票价与旅行社欺诈游客

　　陈铁军直言，海南有一些小景区品质并不高，但是为了生存，不断地提出要求把门票的价格提高，从10元、15元提到80、90甚至是100元。导游向游客收80元、90元，甚至不乏当面收取170、180元，但是他支付给景区的费用只有10或者20元。“这叫做高收低付，对消费者是高收，给景区是低付，这是价格的欺诈。很多游客不经过售票口，直接从游客通道进去了，通过掩藏价格信息，为旅行社和导游的违规行为创造了空间、创造了条件。也成为一种填坑的手段。”

　　陈铁军坦承，目前在海南，包括潜水、购物店均存在这样的现象，这反映了监管确实有问题。他举例谈道，很多小景区在电子行程单里面可以打出来，本来这些小景区作为填坑手段的景区，结果成为我们电子行程单里面重要的一些行为。而一些大景区、5A级景区，像南山、呀诺达、反而成为大家自费的，而不是应当安排的。“这就是在市场中形成了恶性循环，小景区也没有得到大的利益，大部分的水分填坑给了导游，这种不正当的竞争的后果就是景区活得艰苦，大景区活得也不好。而游客去了以后觉得不值，对海南没有好印象，又反过来成为负面宣传海南的工具。 ”

　　行程单不规范一天都像在自费购物

　　对于许多游客在参团过程中所反映的零负团费等不满现象，陈铁军认为，行程单管理不规范是一个主要原因。据了解，目前的旅游团行程大部分打的是电子行程单，本是由旅行社统一打印作为旅行社和游客履行合同的一部分，打出来后不能更改，但实际管理中却出现了一些漏洞：旅行社在后台可以更改行程单！

　　“导游在前面更改行程，旅行社在后台改行程，法律出现纠纷的时候就说是按行程单走的，这样就不好弄了，在监管中也带来了很多的困难。”

　　陈铁军透露，前不久旅游部门在检查的时候，发现很多旅行社提供的行程单都是购物和自费，一些作为行程必经点的大东海、亚龙湾度假区等本身都是开放不收费的，但很多小景区、购物点也被列入到正式的行程里面。“游客加入到这个团的时可能只交了五六百块钱，但实际一天都在走自费项目、购物点，连晚上都有购物，这种行程明显是填坑的。参加这样的行程，游客就是花了钱以后一肚子的牢骚和怨气。”

　　对此，陈铁军指出，零负团费源头上是旅行社不规范的经营，以低于成本价的价格揽客，揽客以后又通过改变行程、加点、带消费者消费各种各样的自费项目填坑等，类似的很多问题仍存在于海南旅游市场。“在市场监管的工作中，我们确实有很多漏洞，这些漏洞是我们过去体制机制设置上的一些问题，也是我们监管措施上存在的问题。”

　　今年重点整治欺诈游客行为

　　面对海南旅游市场顽固不去的种种典型问题，陈铁军表示，今年海南省委省政府已经确定把欺诈游客的行为作为整治重点，省工商、税务、食品安全监管、交通、公安等各部门都加入到了这一整治队伍中。《中华人民共和国旅游法》的出台，又恰好为整治工作提供了法律层面的支持。

　　陈铁军称，海南省作为旅游大省，一直强调保护经营者的合法权益，同时也保护游客的合法权益。但是由于零负团费的长期存在，源头和土壤没有得到很好的治理，消费者和服务人员的权益没有得到很好的保护。而且，过去没有法律对旅游产业的各个环节进行监管，再加上管理上的一些漏洞，最终的结果就是：“我们接待了他，最后游客负面宣传了我们。”陈铁军对此坦言，这是因为旅游接待不注意诚信、品质，用零负团费填坑模式经营导致的恶性循环。

　　现在，根据《中华人民共和国旅游法》的规定，一是无论是经营者还是服务人员都不能出让或者是收取佣金，以后如果再这样做就是违法的；二是不能更改行程；三是旅游行程中不得安排自费和购物的项目。

　　“要严格的不折不扣的执行法律的条规，还要出台一些行政的措施，既从源头治理又从根本上铲除土壤。”陈铁军强调。(记者史莎)