楼市乏力今年2.4万亿地方债偿还风险加剧

　　陈益刊

　　在经济下行压力下，2014年上半年多数地方政府财政收入增幅放缓，而刚性支出不减，这使今年地方政府2.4万亿元地方债的偿债压力陡增，风险凸现。

　　《第一财经日报》了解到，一些地方债务问题突出，出现了债主把某地基层官员堵在会议室讨债的情形。

　　审计署近期公布的数据显示，从去年6月底至今年3月底，共有9个省份超8亿元的债务逾期未还。

　　财政部部长楼继伟此前接受媒体采访时表示，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。

　　偿债压力陡增

　　截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，而今年需要偿还的债务占债务总余额的21.89%，这意味着今年地方政府需偿还债务或为2.4万亿元。财政部副部长王保安此前称，今年是偿债压力最重的一年。

　　经济下行压力下，多地财政收入吃紧，这加重地方偿债压力。

　　根据各地披露的经济半年报，至少22省份经济增速落后于年初目标，11个省份财政收入增幅只有个位数。

　　这也使得地方政府更加依赖卖地偿债。

　　早在2012年底，就有11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让金偿还约3.5万亿元地方债。

　　今年上半年，地方政府通过卖地收入达到21129亿元，同比增长26.3%。不过，由于楼市低迷，土地市场不景气，6月份地方卖地收入同比增幅跌至7.3%。

　　南方某市一名官员称，由于当地土地市场不景气，多次出现土地流拍现象，为了把地卖出去，当地只好采取划小地块出让的办法。“价格低也要忍痛卖，一旦资金链断了，进入金融机构的‘黑名单’就更糟糕了”。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对《第一财经日报》表示，今年经济下行会导致一些地方融资平台的收益能力下降，主要体现在以土地为资产的融资平台公司，这类公司一般通过做大资产(即收储土地)来增加负债，但是今年楼市低迷，土地估值下降、资产缩水，而负债却没变。但这多出现在县级融资平台，而更上一级(省级、地市级)的地方融资平台腾挪空间更大。

　　尽管地方政府加速卖地，但开发商往往无力接单。这也让地方来自土地的财政收入萎缩。一名省级开发区官员称，由于地价下跌，当地今年财政收入至少要下降25%。

　　除了卖地偿债外，地方政府还采取借新债还旧债的方法。根据审计署最新数据，2013年6月底至今年3月底，9个省本级政府为偿还到期债务举借新债达579.31亿元。

　　偿债疏堵结合

　　《深化财税体制改革总体方案》即将出台。

　　“目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。改革总的要求是，疏堵结合，开明渠、堵暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。” 楼继伟在对媒体详解该方案时如是称。

　　在“堵暗道”方面，地方融资平台和通过信托等渠道举债已被看紧。

　　近些年，融资平台公司成为地方政府举债主体，截至2013年底，地方政府通过融资平台公司举债超4万亿元(40756亿元)。对此，金融监管部门加强了对地方政府及融资平台公司的信贷管理，贷款规模得到有效控制。地方政府通过信托等影子银行融资的渠道也被收紧，去年，上海银监局辖区内政信合作产品增速明显放缓，在各种信托产品中比重已有下滑。

　　在“开明渠”方面，地方政府债券自发自还试点工作顺利开展。

　　2014年5月，为建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，包括上海、广东、浙江等10个地区试点地方债自发自还，目前广东、山东、江苏三地已经完成政府债券发行工作，江西政府债已经公开招标，另外六地在积极准备中。

　　楼继伟称，下一步规范地方债管理方向是在做好两项基础性工作上，继续扩大地方政府债券自发自还试点。

　　两项基础性工作中，一项是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底；二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度。

　　郑春荣对本报记者表示，“开明渠”、“堵暗道”的地方债管理思路很正确，楼部长会加速推行相应的改革措施，但巨额存量的地方债务如何化解仍是很重要的问题。