“裸官”的生存状况——— 老婆定居国外了，儿子出国留学了，财产基本转移了只有完善财产登记、公布等监督机制，官才“裸”不起来未来是否会对“裸官”有更多制度性的约束，值得期待

　　“裸官”禁用——— 中共中央最新印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》让这句话成为了现实。新干部任用条例 第二十四条规定，“配偶已移居国(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的”，不得列为考察对象。“条例用十三章七十一条的篇幅，为选准用好党和人民需要的好干部提供了与时俱进以及针对性、可操作性、有效性都很强的‘新蓝本’，体现了中央对干部工作的新精神新要求。条例最为吸引眼球也是最大新意便是，‘裸官’赫然位 列不能作为干部选拔任用考察对象的行列。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说。

　　她认为，对于“裸官”的限制，其实是对社会关注的回应，干部任用条例首次明确“裸官”不得提拔，有利于消除“裸官”现象。

　　“裸官”：潜在“失踪者”

　　老婆定居国外了，儿子出国留学了，财产基本转移了——— 近年来，关于“裸体官员”的种种描述形象地勾勒出当下个别官员的生存状况，“裸官”成为反腐领域的一个热词。

　　“裸官”一词诞生于2008年。当年6月22日，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》公布，即中国第一个“五年反腐规划”。时隔十日，7月3日，一篇《还有多少贪官在“裸体做官”》的文章开始在网上广泛传播。经过网络发酵，这种说法被简称为“裸官”，并流行开来。

　　在公众的语境中，“裸官”一词得到普遍认可的定义是：配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权的公职人员。

　　6年来，“裸官”这种属性已成为诸多贪腐案件的“标准配置”。

　　虽然“裸官”未必都有问题，不“裸”的也不一定就是好官，但一个不争的事实是，“裸官”贪腐所承担的贪腐风险和成本，较之非“裸官”来说要小得多。

　　北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明表示，“‘裸官’容易形成恶性循环。一方面，官员的家属、子女出国，在国外消费的现实需求迫使他腐败；另一方面，由于没有后顾之忧，腐败起来更加肆无忌惮”。

　　在国家行政学院公共管理教研部教授竹立家看来，“裸官”一个可见的危害在于：由于“身在曹营心在汉”，“裸官”在决策过程中，不是以国家利益为重，而是以个人利益为重，“瞎决策，乱决策，浪费了大量公共资源，公共建设的效率也会大幅下降”。

　　王敬波认为，“裸官”最大的潜在危害是动摇了人民群众对党和国家的信心，不仅国家在经济上会受到损失，在政治层面也会带来不利影响。

　　新规：监管日趋严格

　　中国纪检监察学院副院长李永忠表示，在新干部任用条例出台之前，中国对“裸官”监管已日趋严格，这首先体现在，“裸官”不能担任重要部门主要领导，“这是一个从上到下的共识”。其次，已经是主要领导的“裸官”，要求其让配偶和子女回国，如果未能兑现，则该领导便要调离原来职位。

　　查阅资料，不难发现，虽然“裸官”概念出现不过数年，但中国对“裸官”的治理要早得多，对其防治甚至带有惩罚性的政策和规定也出台数部。在地方，针对“裸官”的政策也相应出台。

　　与此同时，中国政府与其他国家在反腐和司法协助上的进一步加强，也让“裸官”外逃空间逐渐压缩。2013年7月1日，监察部网站称，截至2013年5月，我国已与49个国家签订民、刑事司法协助类条约，与36个国家签订了引渡条约。

　　中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，此次在新干部任用条例中关于“裸官”的明确规定具有非常明显的针对性。“从这个角度看，禁止配偶或者子女移居海外的党政领导干部担任领导职务，首先是一个预防性措施，它可以防止一些贪官污吏将自己的配偶或者子女移居海外，大肆贪污受贿。”乔新生说，此次新干部任用条例的预防作用不容忽视。

　　落实：报告个人事项

　　1月15日闭幕的十八届中央纪委三次全体会议公报提出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障。未来是否会对“裸官”有更多制度性的约束，值得期待。

　　对于针对“裸官”的相关规定如何落到实处，王敬波表示：“以目前的反腐态势，亟须‘裸官’官方概念、标准和惩处措施等法律层面规制的出炉。”

　　李永忠则透露：“有关部门对‘裸官’都会进行记录和采取一定的监管措施，现在想跑出去很难了。各级组织部门和领导机关对官员‘裸没裸’大体上都掌握了。”

　　“信息公开是消灭‘裸官’现象的一个最根本的办法，特别是官员的家庭信息公开。”竹立家也向记者表示，把官员配偶子女从业情况纳入官员财产申报制度的范畴，正是反腐斗争的“国际惯例”。

　　2013年12月7日，中央组织部印发了《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》，这被视为中央查处“裸官”的重要一步。“只有完善官员及与其共同生活的家庭成员的财产登记、公布等监督机制，让官员没有脱壳机会，配偶及子女送不出去，资产无法转移，官才‘裸’不起来。”竹立家说。

　　王敬波坦言，“裸官”腐败是现在廉政建设的一个重点，同时也是难点。具体来说，申报缺乏实质性内容、谁是“裸官”不予公开、申报不实却处罚不明，令“治裸”制度还谈不上完善。

　　对此，中央组织部负责人日前就《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》表示：“领导干部报告个人有关事项已连续进行了三年。与以往相比，这次填报最突出的特点，就是体现了从严治党、从严治吏。通知明确要求，领导干部要严格按照规定，主动地如实报告个人有关事项，保证填报内容真实准确。”