中新网1月3日电 (能源频道 宋亚芬)国家发展改革委、住房城乡建设部今日发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)，意见称我国将于2015年底前全面实行城镇居民阶梯水价制度。

　　不过，据中新网能源频道了解，在两部委推出全面实行阶梯水价方案之前，一些地方城市就已经实行或推出了具体的阶梯水价实施方案，很多地区水价也有所上涨。

　　部分地区已实行 水价同步上涨

　　据中新网能源频道了解，在两部委推出全面实行阶梯水价方案之前，一些地方城市已经实行或推出了具体的阶梯水价实施方案，部分地区在实行阶梯水价的同时，一级水价也有所上调。

　　广州市从2012年起就已实行阶梯水价，在正式实行阶梯计价之前，广州市先将自来水价格上调至1.98元/立方米，然后经过半年缓冲期后开始按照阶梯计费。

　　而在南昌市公布的阶梯水价听证方案中，无论哪一种方案一级水价都进行了上调。比如方案一阶梯水价分别为1.58元/吨、2.37元/吨、3.16元/吨，而现行水价为1.18元/吨，每吨涨0.4元。方案二的阶梯水价则分别为1.75元/吨、2.63元/吨、3.5元/吨，涨幅更高。

　　不过值得注意的是，这两个城市的一级水量都相当高。南昌市居民用水基数每户5人(含5人)以下，居民一级用水量为30吨/月。广州以4个用水人口为基准，一级水量为26立方米/月。而中新网能源频道进行的一次网络调查显示，普通居民个人月平均用水约1到3吨。以我国目前最常见的三世同堂五口之家来计月平均用水量约在5-15吨。

　　北京大岳咨询有限公司总监徐志刚对中新网能源频道表示：“人均每天150升水绝对能覆盖日常所需，而农村100升就够了。”以此推算，5口之家每月用水不会超过25吨，而南昌和广州的月一级水量均高于这个标准。

　　国家发改委经济体制与管理研究所科研管理处处长姬鹏程也曾公开表示基本水量核定过多是城镇居民生活用水阶梯水价存在的一个重要问题，会使阶梯电价起不到应有的节约用水作用。

　　管网改造或成阶梯水价“绊脚石”

　　据中新网能源频道了解，要进行阶梯水价，一个前提是必须进行“一水一表”的电表改造。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥在接受中新网能源频道采访时表示：“智能水表对供水管理的意义是非常大的，对实行阶梯水价来说更是基础性的。智能水表发挥作用的前提是质量有保证，性能可靠准确，但实践中由于智能水表自身或管理上存在的问题，导致其推广应用经常受阻，有的地方从智能水表换回了机械水表，有的甚至从IC卡购水回到了抄表收费的时代。”

　　据悉，为了实行阶梯电价，近年来我国很多地区都着手进行了电表改造。但是管网改造的资金问题始终是一大难题。据金永祥介绍，实施阶梯水价需要对现有供水系统进行改造，每户的改造费用大约在1500元～2000元。其中水表改造费用占四分之一左右，其余大部分为分户供水的水管改造费用。假设每个家庭每年的水费为300元，那么改造费用相当于其五六年水费的总和。如果不改造水管只改造水表，每户的改造费用大约在400～500元的水平，相当于一个家庭一年多的水费。

　　“目前已经实行阶梯水价的城市，改造资金的来源大多还是一笔烂帐。一般来说当地往往规定由政府、居民、水司共同承担改造费用。但在实践中，改造资金却常常没有落实，通常由自来水公司通过负债的方式先行支付。由于金额巨大难以通过涨价方式转嫁给居民而成了遗留问题。而改造资金悬而未决不仅给自来水公司带来沉重的财务负担，对阶梯水价的推广也将产生不利的影响。”金永祥说。(中新网能源频道)