荣诚村村民、已迁到美冠村居住的75岁王龙成老人说到当年的外迁，还有很多不舍。王龙成老人说，他们兄弟6人，1990年代花1000元从美冠村村民手里买下了100多平方米的宅基地，盖起了简陋的新房，条件比荣诚村还是好了很多。老人说，“如果当年村里的条件能够稍好一些，我们是不愿意走的，那里才是家乡。”老人告诉记者，他虽然老了，但是他希望，今后不再有外迁村，希望能通过自身设施的改善、政府的扶持投入，把村民留在他们心中的家乡。

　　规划缺失致无章可循

　　荣诚村村民王献宝也搬到了美冠村。因为是1990年代买的地，土地是狭长的带状，后期扩建后，盖起了一幢条形新房，面积大了，却毫无美观可言。

　　目前，海口对房屋规划尚未到达村一级，这样的房屋大量存在。农民外迁，在异地有盖房需求时，的确尚无规划可遵循，这就出现了新屋可能破坏原有石山生态面貌的新问题。

　　中科院测算，全国空心村综合整治潜力达1.14亿亩，村庄空废化仍呈加剧的态势。实施村庄空心化治理，挖掘既有土地潜力也靠农村。

　　然而，记者采访发现，由于许多村庄都没有正式规划，新的居民聚居点及道路、供水、供电等基础设施建设均“无规可循”，成为横亘在空闲宅基地整理利用面前一道难以逾越的难题。

　　优质旅游资源被荒废

　　从荣堂老村往左转，可以看到被地质专家誉为“火山岩洞博物馆”的七十二洞。七十二熔洞幽深美丽，每个熔洞洞口几乎都被茂密粉竹或其他灌木遮盖，一洞连一洞，大洞连小洞，洞内曲径通幽，自然而壮观。这个天然景点，早年就曾进入过旅游开发企业的视线。

　　“如果当年能够有达成共识的解决方案，对老村进行保护开发，现在的荣堂老村应该不至于荒落至此，破败程度也应该会大大减缓。”村干部钟超鸿说。

　　作为企业，海旅控股曾试图主导荣堂村的规划开发，但因村民对各家地界划定存在诸多疑虑，认为企业开发目的是征地，因此反对声高，荣堂老村的开发也就不了了之。

　　而政府主导，乡镇一级开展荣堂老村的开发，则十分吃力。石山镇曾考虑将对农民村屋改造的专项补贴资金，用于石山古村的保护和维修，但到了省一级住建部门就发现，专项补贴适用的是对有农民居住的老屋进行改造或重建，而对于久无人住的空屋，不适用于该办法。

　　农民回村找不到活干

　　走访发现，石山镇一些新村，外出打工人员不断增加，带来的空心化倾向，目前仍未得到较好的重视。

　　实际上，村子空心化问题，不是没人关注。当前，外出打工是农民增加收入最快捷的渠道之一。在这种情况下，“空心就先空心吧，总比没有务工收入来得强。”这是记者在走访中，多名村干部和村民不约而同提到的。由此，“空心村”在悄无声息中扩大。

　　石山镇委书记蔡爱丹，最早向记者提出应重视石山地区的空心化问题。她认为，当前大力发展的新型城镇化，最终目的还是要通过发展旅游和乡村产业，让农民在自己的土地上实现经济发展和收入增加，吸引农民从城里“回家”参与产业建设，也就是让村落从“空”重新转向“实”。

　　圆桌讨论会

　　发言人：省政协委员周敬民、海南文史专家蒙乐生、海口市秀英区委书记刘蔚

　　对于“空心村”的问题，记者专访了近年来关注海南乡村“空心化”治理的专家，让我们来听听他们的分析和建议。

　　以城镇化引领治理“空心”

　　海口市秀英区委书记刘蔚：农民富则国家盛，农业丰则基础强，农村稳则社会安。

　　在石山，空心村多由于农村居民点用地不合理，新建住宅过分集中在村庄外围，村庄内存在空闲的宅基地和闲置的老房子，从而形成了用地状况“内空外延”的村庄布局。空心村的长期存在，对农民生活环境的改善存在隐患，并成为一些社会矛盾的诱因，为此，在当前大力推进新型城镇化建设进程中，更应注重解决空心村问题。

　　我们的初步思路是，根据不同区域村庄所处的空心阶段的不同，采取不同的模式和方法整治，创造一系列条件，在治理中形成新的社区化管理模式，配套完善公共设施，建设新型农村社区。而对于一些刚刚呈现空心状态的村庄，则建议采取村内集约的方式，充分利用废弃及空闲的土地。

　　在加快推进城镇化建设进程中，建议应尽快开展农村空心村整治模式与关键技术的研究，尤其是对有文化历史遗迹的古村的空心化保护问题要进一步加以重视，以科学的方法来指导不同区域空心村土地综合治理，让闲置的土地活起来。

　　与古村落保护同步

　　海南文史专家蒙乐生：在海南，空心村的治理，有一个不同于其他地区的特点，就是与有悠久文化历史的古村落保护相统一。空心村的治理，应与古村落保护同步推进。目前，已形成的空心村，以及扩展中的新村，都缺乏相应的统筹考虑，尚没有制定合理、完善、可行的治理与保护规划。缺少政府主导的资金目前仍是空心化治理和古村保护的一大制约，政府没有设立专项资金用于村落治理与保护。这需要政府借助社会资金，在有效保护的前提下开发农村旅游，采用所得收益由投资企业与古村落共享等方式，使古村的治理保护走上一条良性的可持续的发展之路。

　　空心村治理要从实际出发，因地制宜、量力而行，不宜强调一个模式、一个标准，不能照搬照套，盲目攀比，急于求成。应成熟一个、治理一个、建设一个，做到既积极引导，又循序渐进。政府在这一过程中应加大扶持力度，提供优惠政策，尤其对于外出创业人士返乡治理空心村和新型农村社区建设的，应出台鼓励优惠政策，为空心村治理保驾护航。

　　发展乡村游缓解空心化

　　省政协委员周敬民：农村空心化是1990年代以来农村劳动力大规模向城市转移的结果。不光是我省，全国各地农村空心化问题也普遍存在。沿海一带生活条件较好的农村，也都不同程度地存在空心化问题。

　　在解决农村空心化问题中，应当借鉴城乡之间“错位发展”的思路。那就是，城里人有钱了，想返璞归真，领略乡村大自然风光，回味田园风光；而乡下人则希望进城，城里有更多就业机会，有丰富多彩的生活。这么一个生产和生活方式的互换，为自然资源和人文资源丰富的农村提供了极大的商机。大力发展乡村旅游业，应是我们增加农民收入，化解农村空心化问题的重要举措。

　　(本报海口9月11日讯)