农业是一个易受自然灾害影响的“弱质产业”，作为一个自然灾害尤其是台风多发的省份，海南农业几乎是谈风色变。近年来，在全国农业保险推行普遍受阻的情况下，海南农业保险工作没有因为台风灾害频发而畏惧不前，反而逆风前行，保险覆盖面和业务量持续扩大，使得农业保险真正成为海南农村经济社会发展的“保护伞”，成为财政支农和为民办实事的典范。

　　据了解，2014年海南首次实现开办险种全覆盖。2009年以来，海南农业保险险种逐步增加，由最初的7个增加至14个，涉及种植业、养殖业、海洋渔业、林业等所有农业部门，保费收入累计达7.92亿元，年均增长76.8%，提供风险保障超过443亿元，覆盖农户246万户，财政支农效应放大约130倍。其中，2013年全省农业保险保费收入3.2亿元，首次突破了3亿元大关，比2009年增长了3倍，承保87.5万户次。

　　海南农业保险的破局离不开省委省政府的高度重视，连续两年将其列入“为民办实事十大事项”。海南省委书记罗保铭多次指出，农业保险是保护和发展农业生产，保护渔民、农民的切身利益，减少受灾渔民、农民灾害损失的重大举措，也是海南完善受灾救助体系的重要举措，发展农业保险对“三农”工作、农户企业、社会经济十分有利。

　　及时理赔取信于民稳步推进 

　　“随着理赔质量的提高，农户、企业利益得到切实保护，农业保险保生产的理念逐渐为农民所接受，农业保险赔款已成为农民灾后恢复生产的重要资金来源。”在日前举行的海南省农业保险工作会议上，海南省财政厅厅长刘平治称，五年来海南全省农业保险累计保险赔款5.43亿元，赔付率达68.56%。2013年全年累计赔款3.04亿元，赔付率达94.47%，受益农户达5.15万户。

　　“有了农业保险，我们这些农户就更有信心搞好农业种植了。”海口光明之路种养专业合作社社长吴应献在谈起农业保险时感慨良多。去年的超强台风“海燕”将其合作社的35亩大棚哈密瓜摧毁殆尽，损失惨重。令吴应献感到意外的是，自己报损还不到48小时，保险公司就将13万多元的理赔款赔付到位。

　　去年同样受到台风“海燕”影响的还有海南省乐东县香蕉种植大户张天侯，台风过后，他种的350多亩香蕉被吹得七倒八歪，但就是受灾前几天刚刚购买的香蕉保险让其免受灭顶之灾，灾后不到20天，张天侯就收到了保险公司210万元的赔付，使其得以迅速改种其他品种恢复生产。

　　刘平治介绍，仅2013年受台风“海燕”影响，海南共支付农业保险赔款2.45亿元，其中海胶集团单笔橡胶保险赔款就达1.54亿元。农业保险最大限度地降低了参保农户的损失，实实在在地发挥了“减灾器”和“稳定器”的作用，有效防止了农民“多年致富，一灾返贫”的悲剧发生。

　　财政鼎力支持企业开拓创新

　　农业保险线长面广，涉及千家万户。为了进一步加快基层服务体系建设，降低农业保险推广成本，提高宣传承保、查勘理赔质量，2013年海南省政府印发了《加强全省农业保险基层服务体系建设意见》。在海南省财政的支持下，全省共设立170个乡镇服务站、1312个村级农业保险服务点，备案兼职协保员886名，实现了每个乡镇至少有一名专干，每个村委会至少有一名协保员，逐步建立起以乡镇农业保险工作办公室为平台，乡镇农业保险专干(兼职)和村级协保员队伍库依托的“点对点、面对面”农业保险基层服务网络。

　　在刘平治看来，海南是财政小省，农业保险必须走“小而精”的特色路子，必须通过改革创新来为农业保险工作提供持久动力。为此，海南在全国率先建立巨灾风险准备金制度，以保障在遭遇巨灾损失时对保险公司提供保费资金调度或提供一定程度的补偿，减轻保险企业压力。另外，积极探索出一批符合海南省情的特色险种，为保持海南热带特色农业优势，将工业原料橡胶纳入保险范围。

　　海南省南繁育制种基地被誉为“制种硅谷”，在缩短我国农作物制种进程、提升我国农业创新能力和保障我国粮食安全等方面发挥着重要作用。2013年南繁制种水稻首次承保，对巩固海南省在全国制种业的地位有积极意义。同时，提高了5个险种的财政补贴比例，南繁制种水稻、香蕉、渔船、渔民补贴比例均从30%提高到60%，育肥猪从60%提高到80%；修改了6个险种的保险条款，增强可操作性，提高农民投保积极性。

　　为了进一步减轻保险公司负担，提高保险机构参与农业保险的积极性，海南省始终坚持“以险养险”制定，以经济效益较好的省直公务车辆保险作为风险补偿和农业保险“捆绑”。同时，为满足农户需求，积极开展海水养殖保险、农房保险前期研究，并在1~2个市县展开试点；为提高灾后查勘理赔效率，海南省财政厅申请世界银行技援贷款170万元，率先开展橡胶风灾气象指数保险试点，和国内科研院校合作研究农业保险中推广无人航拍技术等。 多方紧密配合确保良性发展

　　2007年，海南农业保险工作试点之初，海南省政府就成立了全省农业保险工作领导小组，由分管农业的副省长担任组长，由财政厅牵头，农业、林业、海洋、渔业、保监等8部门共同参与，科学的领导机制有效增强了农业保险工作的组织保障。

　　海南省财政厅金融债务处处长洪日南介绍，为了进一步加强各级部门的支持和配合，2012年经海南省政府同意，印发了农业保险工作联席会议制度和部门沟通协调机制，全省一盘棋统一部署实施各项工作。2007年至今海南省政府已先后制定下发了10多条政策性指导文件，健全了海南农业保险政策法规体系。

　　洪日南称，海南一直注重利用外智外资加强政策研究，借力助推农业保险发展。同时，进一步加强组织协调和市场引导，重点抓好“三个对接”：通过联席会议制度，加强省农业保险工作领导小组8家成员单位之间的对接；积极推进政府支持、保险公司主导的基层服务体系建设，加强基层政府和保险机构、保险机构和分散农户的对接；规范好市场供给主体之间的对接。

　　2013年省财政厅组织6个考评组首次对各市县和保险经办机构上年度农业保险工作进行绩效考评。对保费增长10%的经办机构进行奖励。全省各市县平均完成率达120%以上，海口、儋州、三亚等市县险种开展数量均达到10个以上。

　　在2014年海南省农业保险工作实施方案中，记者注意到各市县农险保费完成指标计划的财政补贴力度进一步增加，在10%的补贴基础之上，省级财政采取灵活的补贴政策，对市县超过计划150%的财政补贴，由省级财政承担，鼓励各市县做大农业保险规模，让普惠金融的阳光照到的范围更广。

　　真心真情付出贴切有效服务

　　“农业保险工作不只是农户和保险机构之间的事情，政府要主动介入、协调推进，做到不缺位。同时，农业保险要尊重农民自愿参与、保险公司市场运作原则，政府不能直接经营，也不能大包大揽，要充分发挥市场机制的作用，确保不越位。”在全省农业保险工作会议上，海南省副省长陈志荣提出，做好农业保险工作是转变政府职能、提升服务“三农”水平的重要措施。要提高金融服务“三农”的水平，就要创新服务方式，发挥好政府和市场“两只手”的作用，使支农政策发挥出最大的经济效益和社会效益。最重要的是要真心真情付出，贴切有效服务。

　　据了解，2013年海南全省农业保险保费总收入3.2亿元，其中财政补贴2.3亿元，占总保费收入的71.44%，自然投保人自缴保费只有9200万元，农业保险让海南去年财政支农效益放大了约98倍。

　　陈志荣认为，建立农业保险体系是解决长期困扰海南因台风等自然灾害造成农业损失、农民减收等问题的重要措施，利用保险手段建立市场化的灾害补偿机制，是稳定农业生产、促进农民增收的重要手段。