3月26日，海南省民政厅出台《关于行业协会商会与行政机关脱钩试点方案》。海南省民政厅有关负责人介绍，国家民政部目前还没有出台相关方案。此举标志着海南省社会组织登记管理改革走在全国前列。

　　该《方案》要求，以海南省农业厅与海南省工信厅为业务主管单位的各类行业协会商会，作为本次脱钩试点单位，存在以下情况的：与行政机关合署办公的、与行政机关会计合账的、行政机关人员兼任行业协会商会负责人的，必须在6月底前，做到人、财、物全面分离。规定时间内脱钩不到位的，省民政厅将按照有关规定，发出整改通知，整改无效的，将予以撤销登记。

　　行业协会商会与行政机关脱钩，是推进社会改革加强社会建设的一项重大改革，是海南省落实十八届三中全会深化改革精神的重大举措。目的是建立行业协会商会规范发展的长效机制，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，充分发挥行业协会商会在社会建设中的积极作用。

　　长期以来，我国对社会组织实行双重管理，申请成立社会组织必须找到行政主管单位，民政部门才给予登记。此举本意是通过一个较高的门槛建立严格监管制度，但客观上造成的后果是，大量社会组织游离在监管之外，不利于社会组织健康发展，制约了社会组织的发展壮大。

　　为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，海南省民政厅下发《关于对四类社会组织实行直接登记的通知》，决定在全省范围内进一步简化社会组织登记管理程序，除法律、行政法规规定需要前置审批的外，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实行直接登记制。

　　海南省民政厅有关负责人介绍，从现在起，申请成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等社会组织，可由发起人直接向各级民政部门申请登记；民政部门受理申请后，直接在“登记管理机关审批意见”栏中签署意见，做出准予登记或不予登记的决定。

　　对四类社会组织实行直接登记制度，将降低成立社会组织的门槛，进一步激发社会组织活力，促进社会组织快速发展和社会治理结构的进一步完善。(记者周月光)

　　访谈对象：海南省民政厅厅长苗建中

　　海南推进社会组织登记管理制度改革，海南省民政厅厅长苗建中说，海南将充分利用经济特区的立法优势，争当改革排头兵，先行先试，加快建设现代社会组织体制，推进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在全面建成小康社会中的重要作用。

　　门槛设置制约社会组织发展

　　过去，由于全部都实行双重管理的登记管理体制，社会组织的举办者到民政部门申报登记之前，必须要有业务主管单位的批准，没有找到这个“婆婆”就意味着无法进行登记。这种门槛的设置，严重制约社会组织的发展。

　　据了解，至2013年底，海南登记的社会组织不到5000个，平均每万人仅有社会组织5个，远远不能满足经济社会快速发展的要求。

　　事实上，海南存在的社会组织远不止5000个，只是由于实行双重登记管理模式，导致大量社会组织游离于体制外。一方面，这些社会组织的生存因为没有合法身份，无法为经济社会发展提供更好更多的服务；另一方面，由于没有登记备案，也为政府的有效监管带来很多问题。

　　“最好的解决办法就是，改革登记注册模式，降低准入门槛。”苗建中说。

　　海南大胆先行先试

　　社会组织登记管理制度改革，海南正在着力从三个方面推进：四类社会组织直接登记，不再需要找业务主管单位；推进政社分开，加快社会组织与行政机关在机构、人员、财务等方面脱钩；政府购买服务，引导扶持社会组织加快自身发展。

　　苗建中说，海南利用经济特区优势，在多个方面大胆先行先试，走在全国前列。

　　从2011年起，海南连续4年，先后从福利彩票公益金中拿出780万元，开展政府向社会组织购买服务试点工作，购买服务的内容有社区居家养老服务、扶贫救困服务、医疗救助服务和助学服务等。在开展社区居家养老服务方面，初步形成以政府为主导，以社会为依托，以居家养老服务机构为平台，以满足社区老年人需求为目标的新型养老服务模式。

　　社会组织中党的组织薄弱是全国普遍现象。海南在推进社会组织登记管理制度改革中，特别强调党的组织建设，在全国率先成立中共海南省社会组织工作委员会，专门负责社会组织的党建工作。

　　民政部门每年都要对社会组织进行年检，增加了社会组织运行成本，影响了社会组织服务效率。从今年开始，海南在全国率先对社会组织年检方式进行改革，实行年度报告制度，社会组织的年度报告情况由民政部门通过电子政务公共服务平台公示，供社会公众查询。

　　还将推出多项改革举措

　　苗建中说，海南要以改革社会组织登记管理制度为契机，推进社会建设，深化社会体制改革，加快现代社会组织体制建设。为此，省民政厅拟定《关于培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》，已经上报省委省政府。

　　《意见》提出，坚持培育发展和管理监督并重的原则，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用。

　　苗建中透露，为加快社会组织的培育发展，海南未来还将推出多项改革举措。例如鼓励竞争，取消“一业一会”限制，允许同一行政区域、同一行业内成立若干个业务范围相同或者相似的社会团体；减少审批备案事项，取消社会团体筹备阶段审批；下放异地商会登记权限，将异地商会成立登记的审批权从省级民政部门下延至县级以上民政部门等。

　　苗建中说，深化社会组织体制改革，海南目标是，到2020年，建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系，构建参与广泛、资源整合、协调顺畅、充满活力、富有效率的社会组织工作体制，使社会组织成为政府职能转变承接者、社会政策重要执行者、社会道德自觉践行者、社会和谐稳定的生力军。(记者 周月光)