“与其他旅行方式不同，邮轮旅游更为休闲，是一种独特的旅游体验。”昨天，来自重庆的游客郭文宇和100多名同事一道，通过邮轮边境旅游异地办证(下称“异地办证”)政策，畅享邮轮之旅。

　　2013年11月6日，我省异地办证工作正式启动。岛外游客如通过海南参加邮轮旅游，可持身份证在海口、三亚办理边防通行证后直接登船，无需再回到护照所在地办理相关证件，极大满足了岛外游客邮轮旅游的需求。

　　“政策落地前，邮轮的上座率不足5成。随着邮轮旅游知名度的提升和优惠政策的实施，邮轮旅游上座率明显提高，人数最多的航次可达到满座。”三亚出入境管理支队中国公民出国出境管理大队大队长林桂銮透露，去年11月异地办证政策落地至今，三亚邮轮出游共有51个航次，出游人数3.63余万人次，同比上升37%。共有6702名游客持身份证办理出入境通行证出游，同比上升1195%。

　　据悉，为用好用足异地办证等优惠政策，目前三亚正抓紧建设凤凰岛国际邮轮港二期工程，新建4个码头，最大能够停靠22.5万吨邮轮；海口正加快秀英港集装箱业务的搬迁，将秀英港打造成海口的国际邮轮港，并完善港口岸上配套设施建设；对邮轮产业发展积极调研，海口拟加大对旅行社组织邮轮客源的补贴力度，及对邮轮公司将海口设为邮轮母港、始发港实施奖励，鼓励邮轮客人延长在琼北的停留时间。

　　同时，为方便游客出游，三亚有望与省内和国家层面的相关主管部门、邮轮公司、旅行社联合开发网上报名系统，方便省外游客网上报名参团海南邮轮旅游；探索精简提交的报名材料内容，免交申请表，游客确定报名出游后，由工作人员打印申请表，由申请人确认信息后签名。

　　简化邮轮边境旅游手续，让省外游客畅享邮轮旅游的乐趣

　　拿上身份证，玩转大邮轮

　　三亚具有绵长的海岸线，优良的邮轮港口，开放的口岸，丰富的客源，非常适合发展邮轮边境旅游产业。”今天，聊起日渐火热的三亚邮轮旅游，三亚出入境管理支队中国公民出国出境管理大队大队长林桂銮认为，这离不开三亚优越的自然条件，也离不开“邮轮边境旅游异地办证”(下称“异地办证”)及制定《邮轮旅游发展规划》等措施的先行先试。

　　访谈

　　对象：三亚出入境管理支队中国公民出国出境管理大队大队长林桂銮

　　三亚发展邮轮旅游条件优越

　　“作为国内最早接待境外邮轮的城市之一，三亚拥有绵长的海岸线，优良的邮轮港口，开放的口岸，地理位置、气候条件和旅游资源与当今‘世界邮轮之都’美国的迈阿密市非常相似，适合发展邮轮旅游。”林桂銮表示。

　　为促进邮轮旅游的发展，丰富三亚的旅游产品和游客旅游舒适度，实现鹿城旅游的转型增效，三亚加强制度建设，对邮轮旅游砸下真金白银。

　　三亚不仅出台了《三亚市邮轮母港财政补贴实施细则》，于2013年2月财政划拨1300万元，用于新增对邮轮母港的航次补贴；2013年上半年，三亚还出台了《邮轮旅游发展规划》，对鹿城邮轮旅游的发展定位与战略目标、母港建设、航线、市场开发、产业体系和保障体系等进行了系统设计；为有效处理邮轮边境旅游突发事件，2014年2月，三亚出台了《三亚市边境旅游突发事件应急预案》，明确应急事件的处理流程和相关单位职责。

　　同时，“我们努力提高和创新边检服务，简化通关手续，实现邮轮旅客入境边防检查手续‘无指定通道候检’和‘无顺序快速验放’，平均验放一名旅客只需15秒的时间。其中，推出的‘大型豪华邮轮快速通关’法，创造了验放单个旅客最快达到6秒的纪录，‘三亚模式'受到肯定。”三亚边检站站长符家群说。

　　异地办证落户海南意义重大

　　自2007年三亚凤凰岛国际邮轮港开始通航，三亚邮轮产业的发展就备受关注。2013年11月，我省邮轮边境旅游异地办证工作正式启动，独一无二的“海南度假+邮轮假期”的旅游体验，引领三亚邮轮旅游进入快速发展期。

　　“异地办证政策简化邮轮旅游手续，有效推动邮轮边境旅游，释放邮轮出境旅游巨大的国内市场需求，邮轮旅游上座率明显提高，人数最多的航次可达到满座，出游人数3.63万余人次，同比上升37%。”林桂銮认为，邮轮旅游作为三亚旅游的新产品，为游客提供了多元化的度假选择，极大丰富了游客的度假体验，让玩海成为一种舒适的享受。

　　异地办证政策配套日渐完善

　　随着邮轮旅游的火热，从以往每天最少时仅有几名游客持身份证登邮轮，到现在每天最多时需要为300多名持身份证登船的游客服务，工作量陡增。为此，三亚相关部门通力配合，纷纷出台应对策略。

　　“为便利邮轮游客办理边境旅游的手续，我们增设了边境游管理大队，简化工作流程，实施数字化审批，将面见程序与游客取证的程序同时办理，将每个证件的办理时间缩短至3分钟以内，让游客办证少跑路、少等待。”林桂銮透露，该大队也积极强化证件签发管理体系建设，多次组织人员集中进行办证业务系统操作、证件管理等业务培训。

　　同时，为提高游客的邮轮旅游舒适度，三亚还将凤凰岛国际邮轮港办证区域按照出入境接待大厅建设标准进行改造装修，设有11个接待窗口，游客等候区面积近2000平方米，可容纳2000人左右；同时，进一步扩大口岸限制区以及海关监管区封闭管理范围，增加口岸限制区执勤警力，增设流动岗哨，实现对邮轮码头口岸限制区域安全管理，满足口岸通关和大型公共交通运输工具的安全管理要求。

　　连线

　　畅享邮轮之旅让游客感叹：异地办证让邮轮旅游方便多了

　　“奶奶，我们能不能再上船玩一次，不想走。”刚刚乘坐丽星邮轮从越南归来，6岁的王明皓意犹未尽，缠着奶奶李朝琼要求再次开启邮轮之旅。

　　对于小孙子的缠闹，63岁的李朝琼无可奈何。“来到三亚玩才知道有邮轮旅游，本来只是抱着体验一下的心态，没想到海上旅游这么好玩。”通过向旅行社提交个人身份证、相片等资料报名，李朝琼和孙子以“异地办证”的方式，在三亚开启了人生中的首次邮轮旅行。

　　“从船上看着大海，怎么看都不厌，船上的服务、设施都挺好的。小孙子特别喜欢大海，在船上都泡在游泳池里，怎么拉都不愿从池子里起来。”李朝琼笑着说。

　　听着奶奶的介绍，王明皓在旁边也忍不住说说邮轮旅游的乐趣，从兜里掏出两块金牌，他向记者展示着自己的战果。“这是我在船上玩‘我爱双子星’获得的奖励，所有小朋友中，我反应最快。”

　　随着邮轮旅游的日渐深入人心，以及异地办证政策落地后所带来的便利，仅今天抵达三亚的丽星邮轮航次，就有1008名像王明皓一样的游客畅享邮轮之旅的快乐。

　　中午12时，伴随着一群群下船游客的离开，即将乘坐邮轮从三亚前往越南下龙湾旅游的游客也纷纷抵达三亚凤凰岛国际邮轮港，办理边境旅游的相关手续。

　　“小区里好多人都说邮轮旅游好玩，现在生活条件好了，趁着自己还能走走，多去看看。”从上午8点就和朋友一起从保亭的家中出发，来自哈尔滨的“候鸟”老人李桂珍窃喜自己把握住了机会，“前年就想坐邮轮，可办护照得回哈尔滨，太麻烦就没去成，现在可以用身份证办理，方便多了。”

　　登陆公安出入境管理系统中的边境出入境办证子系统，三亚出入境管理支队的工作人员李进熟练地为李桂珍办理面签手续。

　　“请提供您的身份证，来看着这个摄像头拍照……”不到2分钟的时间，李进就顺利帮李桂珍完成了邮轮边境旅游的审核、审批、面签、发证的工作。

　　拿着中华人民共和国出入境通行证，李桂珍兴奋地拉着朋友走向邮轮停泊地，迎着午日的阳光，拍照留念。

　　点睛

　　政策好，关键在于用得好

　　邮轮边境旅游异地办证(下称“新政”)的落地，对于正在蓬勃发展的三亚旅游业而言，犹如注入了一针强心剂。

　　经过近十年的快速发展，作为知名的热带滨海旅游城市，三亚碰到了该如何让游客留下来，并乐于消费，使得游客实现“用脚投票”到“用钱包投票”转变的难题。新政的实施，极大方便岛外游客进行邮轮旅游消费，作为三亚力推的旅游新业态、新产品，“海南度假+邮轮假期”的火热，为正处于转型增效中的三亚旅游带来了新气象。

　　面对不断攀高的邮轮上座率和游客消费，人们在欢呼新政所释放巨大效应的同时，也应看到三亚为用足用好政策所付出的努力。

　　无论是出台邮轮旅游发展规划、邮轮母港财政补贴政策，还是实施边境旅游突发事件应急预案，三亚从制度设计的层面，为新政的实施保驾护航；不仅如此，加快凤凰岛国际邮轮港二期建设，边检的“三亚模式”、数字化审批、增设边境游管理大队等创新性举措的实施，三亚敢于先行先试，使得新政效应不断得以释放。

　　政策好，关键在于用得好。通过吃透政策，立足实际辅之以创新性的软硬件配套，三亚用“巧劲”有力撬动邮轮旅游市场大蛋糕，为全省邮轮产业、旅游产业的发展做出了有益的探索。

　　数说

　　三亚推动邮轮旅游发展的探索

　　-2012年，三亚市编办批准公安局出入境管理支队增设正科级的边境游管理大队。目前，三亚边境旅游异地办证工作岗位有民警14人，文员5人。

　　-三亚凤凰岛国际邮轮码头口岸区的工程总占地面积有2.06万余平方米(含停车场)。其中，受理场所设有11个接待窗口，游客等候区面积近2000平方米，可容纳2000人左右。

　　-去年11月异地办证政策落地至今，三亚邮轮出游共有51个航次，出游人数3.63万余人次，共有6702名游客持身份证办理出入境通行证出游。(记者黄媛艳 易建阳 通讯员王静 特约记者罗佳)