正在召开的2014年海南省两会上，民革海南省委会向政协会议提交了《关于加强走私冻肉产品的打击力度维护食品安全的建议》。《建议》中称，海南销售的进口冻肉90%以上都是走私产品，这些产品存在食品安全问题、食品监管难问题、偷税漏税问题、监管不到位问题，应当予以坚决打击查处。

　　《建议》表示，据调查，在海南销售的进口冻肉90%以上都是走私产品，这些冻肉大部分都是从广东的水路、广西的中越边境走私进来的。由于这些产品绝大部分来源于国家禁止进口的疫区国家，没有经过检验检疫部门的检验，也不能建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，很容易出现食品安全问题。同时，还造成国家大量税费流失，搅乱了整个市场秩序。

　　岛内销售的进口冻肉有冷冻鸡全翅、鸡中翅、鸡翅尖、鸡腿、鸡爪、猪心、猪小排、猪肋排、猪肚、猪蹄、咸猪脚、牛仔骨、剔骨牛肉、牛百叶、牛肚、雪花牛肉、羊肉、羊腿等等。进口冻肉总量大，仅鸡副类产品和猪副类产品每年就有23000吨的销售量，约为940条大柜。这些走私的冻肉均从广东、广西等地通过大型货车运输的方式运至海南，然后分散的储存在海口市周边的一些私人小型冻库里面，面向岛内农贸市场、食堂、茶餐厅、西餐厅、酒店等场所批发销售。

　　《建议》认为，走私冻肉产品存在食品安全问题、食品监管难问题、偷税漏税问题、监管不到位问题。

　　一，食品安全的问题。走私冻肉是暴利驱使的产物，它们来自未经国家质检总局备案准予出口中国的国家和地区，大部分甚至来自被国家质检总局明令禁止进口的疫区，比如：中东、印度等，这些产品未经过检验检疫部门的检验，可能带有传染病菌，存在着很大的卫生安全隐患。如自2003年美国爆发疯牛病以来，我国一直禁止进口美国牛肉，但是市面上仍然有大量美国牛肉销售，疯牛病极有可能通过此途径传入我国。海南省正在建设无疫岛，绝不能允许疫情通过走私冻肉进入岛内，否则无疫岛的形象将受到严重打击。

　　二，食品监管难的问题。走私冻肉基本上都是中性包装，没有国家规定的标识及进口产品四证(出入境检验检疫部门颁发的检验证明和通关单、海关颁发的报关单和缴税凭证)。没有原产地证、卫生许可证及标识的走私冻肉根本无法建立食品可追溯管理制度和标识制度。消费者不能买到放心食品，一旦出现食品安全问题政府各部门必将相互推诿，找不到责任归属。

　　三，偷税漏税的问题。走私冻肉都没有按照国家规定缴纳相应23%-25%关税和增值税。岛内每年消费的23000吨进口冻肉货值约为4.6亿元，每年至少偷税9000万元。另外，在零售流通过程中，走私冻肉也是不给顾客开发票的，此处偷漏的税款难以估计。

　　四，监管不到位的问题。走私冻肉从广东广西境内以陆运+船运的方式进入岛内，由于监管不到位，给走私冻肉留下了空子。

　　针对走私冻肉产品产生的系列问题，《建议》提出，要加强检查力度，控制销售源头。所有进入岛内的走私冻肉最终都要靠船舶来运输，只要监管部门严格对冷冻货柜车辆进行彻底检查，发现不合格走私冻肉坚决查处，一定能减少走私冻肉的数量。另外，后半夜是走私冻肉流通的黄金时间，也应安排人员来堵查。工商、食品监督部门应明确职责并加强对各批发商、销售商的抽查力度，发现问题不推诿，坚决处罚，并形成惯性。

　　建议学习上海市和深圳市在打击走私、监控进口冻肉食品安全方面的先进经验。上海市出入境检验检疫部门要求所有进口冻肉产品必须存放在指定的冷链查验平台，受到海关和检验检疫部门严格监控，然后检验检疫部门再从冷链查验平台中抽取产品检验，合格后方可放行进入市场销售。深圳市则从批发零售市场抓起，在龙岗地区打造了亚洲最大的冷冻产品交易平台“海吉星”农贸市场。所有的冷冻产品、瓜果、蔬菜、干货等均面向全国批发零售。政府部门只需要集中精力监控好海吉星农贸市场食品安全问题，就能从源头监控各批发商的产品质量安全。

　　打造属于海南省的进口肉类正规进口渠道。建议指定专门口岸进行冻肉产品的管理，以利于加强监管、平抑物价。(记者吉羽)