平白易懂，直面问题，直击靶心，发人深思。海南省委书记罗保铭1月9日在省委六届五次全会总结讲话时，对海南全面深化改革进行了深刻而通俗、全面而务实的解读。

　　改革需要行动，但绝不能冲动

　　“没有改革开放的‘金刚钻’，就干不好争创实践范例的‘瓷器活’!”罗保铭开宗明义强调了改革开放对于海南的极端重要性。他表示，海南作为经济特区、国际旅游岛，改革开放是我们科学发展、绿色崛起的根本出路。“海南是岛屿型经济体，资源、市场两头在外，不开放就没有出路。”罗保铭一针见血地指出。

　　罗保铭特别强调，推进改革既要在战略上勇于进取，又要在战术上稳扎稳打，要按照中央要求来推进改革，不要事情还没弄明白就盲目推进，不要超出中央确定的界限来推进。该中央统一安排的不要抢跑，对方向明、见效快的改革要加快推进，该试点的不要仓促面上推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该先得到法律授权的不要超前推进。

　　改革需要落实中央要求，但绝不能照搬照抄

　　罗保铭希望大家清醒认识海南省情：生态优良，但也很脆弱，环境承载能力有限；发展起步晚、起点低，经济总量小，市场化程度不高；社会事业发展滞后，教育落后；行政效率不高、体制机制不优；综合社会管理大大滞后于现阶段的发展等。他认为，正是这些特点决定了海南的改革问题导向，决定了我们深化改革的着力点。

　　“海南能马上放开农民承包地、宅基地和集体建设用地的流转吗？我认为不行！还是要先搞试点为妥。”以农村土地制度改革为例，罗保铭再次强调了结合省情，创造性落实中央改革要求的必要性。

　　他表示，海南发展热带特色现代农业的潜力巨大，通过提高组织化程度、加大财政金融支持、强化农业科技综合服务等措施，农民完全可依靠土地种植增收致富，农民转移外出就业的需求和动力并不大。而且海南农民缺乏长年在外打工的眼界与创业能力，一旦失去承包地、宅基地这个兜底的生活保障，很容易带来一系列社会问题甚至风险。加上海南农村土地有自己的特殊性，存在历史遗留问题。所以，海南农村土地制度改革必须审慎稳妥。

　　改革需要放权，但绝不能一放了之

　　罗保铭指出，政府“有形的手”和市场“无形的手”相辅相成，两只“手”都用好，才能保证经济健康发展。“一个政府投资的省重点项目至少要经过31个环节审批，企业投资的至少要经过34个环节审批……”用一个个数据，罗保铭指出海南当前存在审批环节多、耗时长、效能低下的问题。对此，省委明确提出要最大限度减少政府对微观事务的管理，对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理，尽快启动负面清单制定工作。

　　结合海南曾经出现的监管没跟上而导致的无规无序的现象，罗保铭强调“放权不是一放了之，不是放任不管，放权的同时，政府监管必须紧紧跟进，把审批管理的重心从事前审批转变到事后的依法监督管理上来。否则，不仅不能弥补市场失灵，还会导致市场秩序混乱。这对政府治理能力提出了更多更高的要求。”他希望各级政府处理好放与管的关系，既要放开该放的，更要管好该管的，进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责和作用，努力做到简政放权和加强监管同步推进、衔接配套。

　　开放需要政策，但绝不能把开放等同于要政策

　　“开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。”罗保铭说，在经济全球化、区域经济一体化深入发展的今天，海南作为典型的岛屿经济体，资源和市场两头在外，开放是唯一的发展出路。我们在坚定不移抓改革的同时，一定要千方百计扩大开放，始终坚持以开放促改革、以改革促发展。

　　一谈到开放，或许很多人就会联想到优惠政策。对此，罗保铭语重心长地指出，“开放需要政策，但绝不能把开放等同于要政策，绝不能要政策的时候多管齐下、轰轰烈烈，政策要下来后就束之高阁、马放南山、几年不见成效。”罗保铭以上海建设自贸区为例，希望大家要善于通过改革创新来落实政策、彰显开放成效。对中央已经给予的优惠政策，比如离岛免税购物政策，更要通过改革不断深化，把好政策用好、用足。(记者 李晓梅)