核心提示

　　一年一度的市县经济社会发展主要指标考核备受关注，考核结果将是省委组织部对各市县领导班子成员年度考核的重要依据。

　　近日，2012年度市县经济社会发展主要指标考核结果出炉，澄迈、陵水、海口分列前三甲。

　　作为海南第四经济体的澄迈，为什么能一举夺魁？为什么海口三亚排在澄迈陵水之后？市县经济社会发展考核考的是什么？

　　在中央强调政绩考核不再简单以GDP论英雄的大背景下，海南是否会对市县经济社会发展主要指标考核做出调整？

　　本报记者带着群众关心的这些热点问题，采访了有关部门和专家。

　　2012海南市县考核结果出炉

　　晾指标 晒榜单

　　分数是怎么算出来的？

　　民生分值占三成

　　16部门一把手审数据

　　每年进行一次的市县经济社会发展考核，由省统计局牵头组织相关部门对各市县经济社会发展主要指标进行量化计分考核。

　　那市县考核分数是怎么算出来的？能否做到公正公平？

　　考核指标体系分为经济发展、保障和改善民生及生态环境保护三部分，共7项一级指标。二级考核指标包含地区生产总值指标、公共财政收入增长指标、居民收入增长指标、教育发展指数、医疗卫生进步指数、当年计划造林面积完成率等28项内容。满分100分，经济发展分值为58分，保障和改善民生分值30分，生态环境分值12分。

　　“2012年度市县考核工作由省统计局牵头，发改、财政、人劳、教育、卫生、国土等15个部门共同参与，严格按照省委省政府制定的考核办法组织实施。”省统计局局长符国瑄说，各部门的考核指标统计数据，均由部门一把手审核、签字、盖章后再报送省统计局。

　　此前，为保证考核工作的公平公正，今年6月中旬，由省政府办公厅协调、省统计局牵头组织各参与部门组成核查组对18个市县的考核指标数据进行实地核查。考核计分工作由省统计局根据各部门提供的最终数据按考核计分方法计算。

　　市县综合得分由主要指标得分、重点项目加分和其他特别加分三部分构成。具体言之，市县主要指标得分等于各单项指标得分之和。

　　重点项目考核加分方面，根据省政府办公厅关于2012年省重点项目工作目标考核奖励结果的通报，按考核办法规定，给予获省重点项目上台阶奖的海口市加10分，给予获一等奖的澄迈县加5分，给予获二等奖的三亚市、儋州市各加3分，给予获三等奖的陵水黎族自治县、白沙黎族自治县各加2分。

　　其他特别加分方面，对照市县上报的获奖项目，2012年在维护社会稳定、抗击重大自然灾害、重大项目拆迁、推进产业升级等重大工作中，没有市县获得省委省政府特别表彰，因此均没有特别加分。

　　澄迈为何再次夺魁？

　　老城开发区全年区内总产值达386亿元

　　2012年的市县经济社会发展考核冠军，又是澄迈。作为海南第四大经济体，澄迈凭什么能两度夺冠？

　　“从得分情况看，各项主要指标得分全省排名比较靠前，且重点项目考核获一等奖加分。这两个方面的优异表现，是澄迈县获第一名的主要原因所在。”省统计局局长符国瑄说。

　　经济增长指标拿到满分

　　做大做强县域经济是市县考核的主要导向之一。在满分为100分的考核中，经济增长指标被赋予14分的高分值。

　　去年澄迈县经济增长全省领先，当年实现地区生产总值(GDP)170.23亿元，同比增长16.8%，比全省平均水平9.1%高出7.7个百分点。在2012年市县考核中，经济增长指标澄迈县拿到满分，为夺冠打下了基础。

　　按常住人口计算，2012年澄迈人均GDP达到36157元，按当年汇率折算为5752美元，继2010年超3000美元、2011年超4000美元后，2012年超5000美元上新台阶。

　　一年完成投资124亿元

　　重点项目工作突出是澄迈再次夺魁的另一关键因素。

　　“海南仍属欠发达地区，从短期来看，加大投资力度是促进海南经济发展的重要手段。”长期研究海南经济的省委党校教授唐镇乐认为：“项目尤其是重点项目是投资的主要载体，去年澄迈县推进重点项目工作较为出彩，正是因为该县准确把握住当前海南省情。”

　　过去的一年，澄迈82个省和县重点项目计划总投资131亿元，全年共计完成投资124.3亿元。椰树集团矿泉水项目等16个重大的项目竣工投产。在项目的强劲拉动下，园区经济发展迅猛，老城开发区全年区内总产值达386亿元，同比增长26.3%；生产总值(GDP)达100亿元，同比增长24.3%。

　　“澄迈县主要指标得分全省排名第六，但由于重点项目推进工作的优异表现，澄迈县获重点项目考核一等奖，并在市县考核中给予加5分。最终，澄迈县排名跃升至第一。”符国瑄说。

　　“8+2”民生工程投7亿元

　　此外，2012年澄迈实际招商引资额232.54亿元，全省排名第三；人均招商引资额49309元，全省排名第二，该项指标得分全省第二。

　　除经济发展指标出色外，去年该县民生改善指标和生态环境指标排名也靠前，均列第七位。“澄迈民生‘8+2’民生工程去年就投入了7.59亿元，今年可能要超过10亿元。”澄迈县委书记杨思涛说：“按照‘十二五’期间的规划，澄迈的‘8+2’工程总投入为70多亿元。”

　　陵水如何保住第二？

　　“三湾”经济必须在后劲上下功夫

　　和冠军一样，这次的亚军也没有更换主人，全省第二仍是陵水。

　　各项指标得分排名均比较靠前，使得陵水主要指标得分位列全省前茅。而且重点项目考核，陵水获三等奖，也有2分加分。”符国瑄分析说。

　　鼓励市县加大投资拉动经济社会发展，不断增强发展后劲是市县考核的主要导向之一。唐镇乐认为，短期看来，投资是促进海南经济发展的重要举措，没有投资就没有发展后劲，但从长远来看，唯有转变经济发展方式，才能实现可持续发展，发展后劲才会更大。

　　符国瑄透露，考核中，发展后劲指标被赋予了22分的最高分值。去年陵水发展后劲指标排名第一。

　　“2012年香水湾、清水湾、土福湾等‘三湾’完成投资70.6亿元，占全县固定资产投资的59%，‘三湾’房地产销售金额93.27亿元，是当前陵水财税收入的重要来源。”陵水县委书记王雄透露，陵水坚持“适度、有序、高端”的思路发展房地产，根据规划，“三湾”房地产业尚可开发建筑面积1347.2万平方米，计划每年开发50万平方米左右，可开发25年以上，这将为陵水产业结构调优、可持续发展在时间和发展资金方面提供有力支持。

　　对于外界担心的陵水旅游房地产独大是否会影响县域经济发展的问题，王雄有着自己的见解。

　　“近年来，陵水坚持以转变经济发展方式为主线，不断调优产业结构，着力培育新的经济增长点，成效渐显。”王雄说：“我们正在加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，一是打造精品景区，推进旅游业转型升级。一方面，对南湾猴岛、分界洲岛两个4A景区进行升级改造，争创5A景区。今年1月，分界洲岛升级为国家5A级旅游景区。另一方面，我们加快新景区的开发建设，规划建设2个4A级景区。一个是海南清水湾旅游景区，另一个是海南陵水珍稀植物园景区。”

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