“以前为办营业执照跑了一年多都没办下来，现在辖区工商部门竟然主动上门给我办。”最近，在海口秀英区开设豆制品厂的个体户刘先生既意外又高兴。

　　原来，刘先生早在2012年就获得了质监部门发的“生产许可证”，但却一直无法提供环保手续，满足不了办营业执照的前置条件，工商部门依据“先证后照”的工商登记制度，自然无法为刘先生办营业执照。

　　不过，好消息来得很突然。海南省政府办公厅近日印发《海南省企业登记制度改革十六条意见》(下称《意见》)的通知，其中一项就是“实行先照后证”，即创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

　　“门槛低了，我们生产经营也不会有那么多‘拦路虎’了。”受益于《意见》实施的刘先生深有感触。

　　前置审批多达180项门槛高办执照难

　　据了解，海南现行“先证后照”工商登记制度下，前置审批多达180项，且名目繁多、程序繁琐，既不利于激发和释放全社会的创业热情，也不利于市场主体数量的增加和质量的提高，无法适应海南国际旅游岛经济发展的需要。如：注册一个海鲜排档，在取得营业执照前，需要先取得环保、卫生、消防、餐饮服务等多个许可证，办好各类手续少则需3个月，长则需半年，准入门槛过高，人为的造成现有海鲜排档供不应求，尤其是旅游旺季，现有海鲜排档远远无法满足游客需求。

　　此外，由于市场主体准入门槛高、办证难，客观上导致无照经营行为“泛滥”。据统计，2012年全省工商系统共查处各类案件11,161件，其中无照经营案件、超经营范围4,701件，占42.12%。

　　省工商部门方面透露，工商登记当中涉及许可的项目过多，导致办理营业执照需要花费大量的时间、精力，成本过高，是群众反映强烈的问题之一，给企业增加了负担。等。

　　“先照后证”资金不足不再是注册公司“拦路虎”

　　对此，省政府近日印发实施的《意见》，进一步放宽了各类市场主体准入条件，包括实行“先照后证”，即创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间，极大的释放了企业的活力。

　　同时，实行注册资本认缴登记制度，改革现行公司注册资本实缴工商户登记制度。改革将有限公司注册资本认缴登记与实缴备案相分离，打破注册资本“玻璃门”等难题，资金不足、与别人合租办公场所等，不再是注册办公司的“拦路虎”。

　　注册资本超100万企业名称可冠“海南”或“海南省”

　　《意见》放宽企业名称核准条件，企业名称只要不与其他登记在先权利发生冲突、不至于引起消费者误解、不涉及禁用条款或不良文化等与法律、法规冲突的情形，均允许使用。对注册资本(金)100万元以上(含100万元)的企业名称可冠“海南”或“海南省”行政区划，可由企业住所地市(县)工商局直接办理。

　　同时，简化住所登记要求，实行同一住所可为多家商事主体的住所的制度。《意见》允许“一址多照”，只对市场主体的住所予以登记，不再对其经营场所进行登记，相关联的市场主体可以用同一地址登记为住所。

　　《意见》要求建立公司秘书制度，公司在设立登记时，应当明确公司秘书，作为公司登记信息公示的责任人，并负责企业与登记机关等政府部门和社会的联络。

　　《意见》还放宽农民专业合作社的登记，支持从事农产品销售、加工、运输、贮藏，种植、养殖、捕捞业，农业生产资料购销、农家乐和家庭农场经营，以及与农业生产经营有关的技术、信息服务等的农业生产经营服务者申办农民专业合作社，解决农民专业合作社主体和资金受限的问题。

　　登记管理事权下放缩短办事时限

　　《意见》明确，除外商投资企业外，省工商局登记企业的注册资本(金)原则上在5000万元以上(含5000万元)，并将原登记的1000万元以下注册资本(金)(含1000万元)的企业下放到企业住所地市(县)工商局登记管理。全省各市(县)工商局对合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、港澳台个体工商户的登记权，授予住所地工商所。

　　此外，进一步缩短办事时限，《意见》明确，对申请材料齐全，符合法定形式的，在受理之日起3个工作日内办结。推行内资企业设立联合审批。对注册内资新企业涉及工商、质监、税务、公安四部门审批的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证及印章刻制等“一照一章三证”，各级政务中心实施一个窗口受理、四部门同步审批、统一发证，5个工作日内完成登记注册所有审批手续。

　　(南海网海口12月9日消息记者李晓梅)

　　附：海南省企业登记制度改革十六条意见

　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府关于深化行政审批制度改革的决策部署，适应市场经济发展的新形势，进一步转变政府职能，为我省重点企业项目落地、中小微企业发展、农民增收和大学生就业等创造更好的发展环境，推动我省经济社会健康可持续发展，现提出如下意见。

　　一、实行“先照后证”。市场主体的主体资格与经营资格相分离，经营资格许可不再作为登记的前置条件，登记不再审查许可经营项目的许可证件。

　　营业执照可不载明经营范围，市场主体领取营业执照后，一般经营项目即可自主经营；许可经营项目必须向审批部门申请，取得许可证或者批准文件后方可凭许可证或者批准文件经营。法律、法规规定经批准方能申请登记的企业，申请人应当在申请设立登记前办理相关批准手续，凭许可证或者批准文件办理企业登记。

　　二、实行注册资本认缴登记制。实行公司注册资本认缴登记制，放宽出资比例、出资方式、出资期限和最低限额等事项的登记。

　　三、放宽企业名称核准条件。凡注册资本(金)100万元以上(含100万元)的企业名称可冠“海南”或“海南省”行政区划。企业名称中可将行政区划加括号放在字号之后、组织形式之前。允许使用各类新兴行业用语作为行业表述；允许转型企业改制后名称中保留原字号、行业及组织形式；允许港、澳、台企业使用驰名、著名商号的英文字母作为字号。除法律法规禁止或者与他人在先权利冲突之外的名称，均允许使用。

　　四、放宽住所的登记。只对市场主体的住所予以登记，不再对其经营场所进行登记，相关联的市场主体可以用同一地址登记为住所。

　　五、建立公司秘书制度。公司在设立登记时，应当明确公司秘书作为公司登记信息公示的责任人，负责企业与登记机关等政府部门和社会的联络。

　　六、放宽农民专业合作社的登记。支持从事农产品销售、加工、运输、贮藏，种植、养殖、捕捞业，农业生产资料购销、农家乐和家庭农场经营，以及与农业生产经营有关的技术、信息服务等的农业生产经营服务者申办农民专业合作社。

　　七、实行形式审查原则。登记机关对登记申请负形式审查义务，材料的真实性、合法性、有效性均由申请人负责。因工商登记争议引发市场主体内部、外部民事纠纷时，当事人应当依法通过民事救济途径解决其纠纷。

　　八、进一步下放企业登记权限。除外商投资企业外，省工商局登记企业的注册资本(金)原则上在5000万元以上(含5000万元)。游艇会所(俱乐部)、股权投资基金和股权投资基金管理企业等特殊类型的企业，由省工商局负责登记。

　　省工商局将原登记的1000万元以下注册资本(金)(含1000万元)的企业下放到企业住所地市县工商局登记管理。对企业注册资本(金)在100万元以上(含100万元)并申请冠“海南”或“海南省”行政区划的名称预先核准业务，可由企业住所地市县工商局直接办理。

　　九、下放部分非公司市场主体登记权限。将各市县工商局对合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、港澳台个体工商户的登记权，授予住所地工商所。

　　十、企业年度检验制度改为企业年度报告制度。登记机关建立经营异常名录制度，对未按规定报告的企业载入经营异常名录。住所地工商所对企业年度报告情况进行监督管理。

　　十一、个体工商户验照改为备案制。备案材料的真实性、合法性由个体工商户开办者负责。对符合条件、有规模、有实力的个体工商户，鼓励、支持其转型升级为企业。

　　十二、构建全省统一的市场主体信息公示平台。省工商局作为市场主体信息公示平台建设的牵头单位。工商行政管理部门通过平台公示市场主体的登记、备案、监管等信息；市场主体按照规定公示年度报告等信息。

　　十三、缩短办事时限。对申请材料齐全、符合法定形式的企业登记申请，应当受理，并自受理之日起3个工作日内办结；3个工作日内不能办结的，经登记机关负责人批准，可以延长2个工作日。名称预先核准、股权出质登记业务，自受理之日起1个工作日内办结。

　　十四、提供网上年报和网上登记服务。在全省提供网上年报服务，在省工商局及海口、三沙、文昌、洋浦和国际旅游岛先行试验区等地开展提供网上登记服务试点，方便企业通过工商机关门户网站提交登记和年报材料。

　　十五、开放网上市场主体信息查询服务。开通省工商局门户网站企业信息查询栏目，各市县工商局在登记大厅增设查询电脑，提供市场主体登记管理基本信息查询服务。

　　十六、推行内资企业设立联合审批。对注册内资新企业涉及工商、质监、税务、公安四部门审批的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证及印章刻制等“一照一章三证”，各级政务中心实施一个窗口受理、四部门同步审批、统一发证，5个工作日内完成登记注册所有审批手续。