审批事项“瘦身”、审批流程重组“提速”、审批窗口“上网”

　　深化行政审批制度改革三管齐下

　　-本报记者彭青林

　　在今天召开的我省行政审批制度改革领导小组扩大会暨动员会上通过的《海南省深化行政审批制度改革实施方案》(以下简称《方案》)，明确提出了我省今年下半年将要实施的3项主要改革任务，即进一步清理和精简行政审批事项、整合优化审批流程、全面推行网上审批。

　　《方案》遵循“依法依规、应减必减、先行先试，转变职能、阳光审批、高效便民，创新机制、全面履职、强化监管”的原则，对每项改革任务的阶段、时间、内容、要求和改革实施单位进行了详细安排，力争在我省建成一个行政审批项目少、审批流程优、行政效率高、行政成本低、行政过程透明、审批服务佳的政府。《方案》的通过和即将实施，也意味着我省掀起了新一轮深化行政审批制度改革的浪潮。

　　行政审批事项压减三分之一以上

　　《方案》提出，在我省7次清理调整省级行政审批项目的基础上，进行新一轮的清理和精简行政审批事项工作。

　　经过前7次清理，我省省级行政审批事项已从1300多项精简到700多项。此次清理，力争到2015年，各级行政审批事项在目前基础上再压减三分之一以上。

　　据介绍，今年内将完成以下方面的工作：一是清理和精简，例如，对法律法规依据不足、不按法定程序设定的登记、年检、年审、延续、监制、认定、审定、检验、检测、评审、审核、核准、备案、颁证、准销证、准运证等管理措施的，一律取消；二是下放审批层级，按照“事权与财权相统一、能放则放”的原则，凡是除专门规定以外的不涉及省级政府性资金投资的项目，凡是可通过委托授权等方式放权给下级政府管理的事项，下级机关作实质性审查、上级机关作程序性审批的，属于核准、备案制管理的鼓励类、允许类社会投资项目，原则上都要下放审批权限；三是修改调整相关地方法规；四是健全行政审批事项的目录管理；五是注重培育发展社会组织，规范中介机构，探索政府向社会转移职能。

　　建设项目审批流程整合为“五个集装箱”

　　《方案》提出，推进企业投资管理体制改革，整合优化审批流程。对企业投资项目的审批，以“宽进、简批”为核心，对政府投资项目的审批，以“联审、联办”为核心，对为民服务事项的办理，以“便捷、高效”为核心，简化优化流程、压缩时限、提高效率，政府重点把好环境安全评估、事后监管两道关。

　　《方案》将企业投资建设工程项目审批流程整合为5个“集装箱”，即项目核准或备案、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，每个审批阶段按照一级评估、联合审查的审批机制实现高效便捷的服务。其中，前4个阶段的审批时限合计压缩为30个工作日，加上项目其他工作的时间，力争总共不超过145个工作日。

　　省政务中心负责人表示，近期还将出台每个阶段行政审批的实施细则，进一步细化明确审批流程、工作责任、审批时限、审批方式等要求。

　　13单位28事项首批上网审批

　　《方案》提出，以公开透明、高效快捷为原则，构建全省统一的网上审批大厅，用户通过电脑、手机、多媒体移动终端等办理各种审批服务，实现集信息公开、网上办事、便民服务、电子监察于一体的全天候网上办事功能和足不出户的审批服务。

　　根据《方案》要求，我省将建设统一网上审批门户，实现统一标准、统一系统、统一公开、统一认证，并具有网上审批公示、受理与审批、实施监察、预警、审批自动通知、自动催办、统计分析、绩效评估、审批流程自动定制、审批过程与结果查询等功能。

　　省政务中心负责人表示，我省全面推行网上审批工作将分两个阶段实施。在第一阶段，13个省级单位的28项审批事项，将在今年底前第一批列入全流程互联网审批试点。除此以外，办件量大、涉及企业和办事群众切身利益的备案、证照、年检类审批事项也将重点纳入第一阶段网上审批事项。(本报海口8月27日讯)