全省大中型库区移民超10万人，搬迁安置后，如何改变生存和发展方式是他们面临的最大难题——离开库区，他们过得还好吗
本报记者杨勇 特约记者高智
“报白村”！从环岛高速公路西线下来向东，在刚驶过大田坡鹿保护区不远，314省道旁的一块大石上镌刻着三个大字。
“这块村牌，可能保不住了。”7月30日，站在村口，东方市大田镇报白村党支部书记符锦荣说，当初因为兴建大广坝，他们从库区的“祖宗地”迁出来的时候，占用的是邻村新宁坡的土地。由于历史问题没有处理好，现在这块村牌矗立的土地，还是一块“争议地”。“土地，对库区移民来说尤为珍贵。”符锦荣说，这块土地也是如此。
报白村是大广坝水利水电工程库区移民村庄之一。为了解决库区移民的安置问题，2009年12月19日，报白村危房改造工程正式启动，拉开了全省库区移民危房改造的序幕。
库区移民现在生活得怎么样？近日，记者走进库区移民村庄了解到，危房改造已解决了他们的住房问题。而居有所安后，村民们面临的最大难题是如何另谋生计、如何脱贫、如何发展……
一 搬迁后住上政府盖的砖瓦房
搬出来后，按照每人7.5平方米的标准，库区移民住上了政府为他们盖起来的平顶砖瓦房。
“那时老百姓高兴啊，新房比他们住的茅草房要好多了。”7月31日上午，拿着昔日拍下的一张张照片，东方市移民办科员王定海说，他几乎见证了东方市大广坝库区每一个移民村庄的搬迁。
在他的相册里，扉页是两张相片拼接在一起的东方市第一个搬迁村庄——冲南村新村的全景图，拍摄于1989年。
大广坝库区9年2万多人搬迁
1970年出生的符锦荣，见证了自己村庄的变迁。
“1993年6月，我抱着一岁多的儿子，和村里300多户村民一起，从原广坝乡迁居到30公里外的大田镇。”符锦荣说，搬迁的时候，很多老人都哭了，他们不想离开祖祖辈辈生活的地方，那里有几代人亲手开发的上千亩良田。但是他们知道，他们不能不走。
昌化江大广坝灌区的旱季往往从当年11月持续到次年4月，降水量仅为年总量的一成多。由于缺水，大广坝周边东方、昌江和乐东三市县141万亩土地，实际灌溉面积不到22万亩，几十万农民只能望天吃饭。
消除干旱，就是消除海南西部地区的贫困——这是海南决策者与老百姓的一致共识。在昌化江中下游的大田镇戈枕地区兴建大广坝水利水电工程，成为必然的选择。
1989年9月，大广坝水利水电枢纽工程一期工程立项。1990年6月正式开工。2013年1月18日，投资13.5亿元，大广坝二期(灌区)工程主体完工并通水投入使用。
从1990年至1999年，大广坝周边5000多户、2万多人经历了与报白村人同样的变迁，纷纷迁离故土，在新的安置地点建起新的家园。东方市3个乡镇的21个自然村、乐东1个乡镇的10个自然村整村搬迁。这其中，东方市搬迁户数和人口最多，占整个搬迁户和人口的50%以上。
2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策》出台，对目录中所列大中型水库库区移民，给予每人每年600元的直接补贴。截至2006年6月，全省大中型水库库区移民总人口达13万人，安置在全省18个市县、116个乡镇、1706个村庄。此外，全省还有小型水库移民安置人口3.2万人，有大中型水库建设连带影响的人口达23.3万人。
省水务厅水库移民处相关负责人告诉记者，全省库区移民中整村搬迁的，主要集中在东方和乐东，他们的生存现状最具典型意义。
在调查中，很多干部群众认为，数以万计的大广坝库区移民，为海南西部地区社会经济发展，做出了巨大的牺牲和不可磨灭的贡献。
无安居之忧一心一意谋生计
2007年，37岁的符锦荣当选报白村党支部书记、村委会主任。
村民贫困，是当时符锦荣与众多库区移民村庄村干部面临的共同问题。但所住的房子大多成了危房，更是他们要解决的头等民生大事。
为了让群众住上“安心房”，符锦荣四处奔走，将村里的情况写成书面材料，向政府有关部门和媒体反映。2009年底，报白村的问题得到了省委、省政府的高度重视。2010年10月，报白村333户、1500多名村民全部迁入新居。新居人均住房面积13平方米，是当年安置房的近2倍。村里还有卫生室、文化室、篮球场，水泥村道通到每家门前。
在符锦荣家的二层小楼里，记者看到，一楼客厅墙上挂着他和各级领导的珍贵合影。“这些照片是报白村历史的见证。”他说，正是因为有了党和政府的关心，才有了报白村村民今天的幸福生活。
幸福不止报白村人。从2010年开始，一场以报白村为开篇的全省库区移民危房改造行动启动。统计数字显示，我省需改造的约1.99万户库区移民危房中，截至今年6月，已开工建设约1.87万户，竣工约1.58万户，累计投入资金16.4亿元。
从东方到乐东，今天的移民新村小楼洋气、村容村貌整洁、户户硬路相通、家家改水改厕、一派欣欣向荣的新气象。
脱贫致富——成为已无安居之忧的库区移民的最大愿望。
二 人多地少，发展遭遇“瓶颈”
说起村庄的变化，乐东抱由镇南美村委会副主任符林青和党支部委员卢军平都说“变化大”。但最让人头疼的是，“现在人口多、土地少，发展条件差”。
“落后不可怕，因为我们在努力，可怕的是我们不知道前行的路在哪里。”符林青的一席话，道出了不少库区移民村庄村干部和群众的心声。
人均水田面积仅约0.5亩
7月26日，从乐东县城向东方市江边乡方向行驶，一路上可见小楼林立的村庄。同行的乐东移民办工作人员麦武告诉记者，这些都是大广坝库区移民村。
驱车16公里后，一个规模更大的新村出现在路边不远处的山地上。房屋布局错落有致，村庄上空炊烟袅袅。从路边下了一个陡坡，就进了南美村。
符林青和卢军平在村委会办公室接待了记者。
“补贴”还不是群众最为关心的问题，因为“靠补贴最多解决温饱，不能发家致富”。指着办公楼和公路间夹着的一块一眼就能看尽的水田，符林青苦笑着说，全村就这点水田，人均面积不足0.5亩，“种什么都发不了财。”
“土地少得可怜，人口越来越多，人均面积也就越来越少。”东方市扶贫办主任符方敏对于库区移民村庄脱贫工作感到头痛。1980年代末，动员搬迁时，原则上每名移民一亩水田、一亩旱地的目标，在1990年代由于征地原因最终没能实现。目前库区移民人均水田面积在0.5亩左右，由于土地匮乏，发展生产受到严重制约。
享受补贴人员只减不增
南美村是1993年搬到现居住地的。目前村里有2028人，其中1723人享受中央直补金。
享受补贴人员只减不增。对此，卢军平解释说：“享受补贴的移民都是2006年6月30日前出生的，此后新生人口就不再享受这一政策。”他的女儿，就是2007年才出生的。
记者在省财政厅下发的“2013年第一季度大中型水库移民后期扶持基金拨付表”上看到，目前我省核定扶持人数共有10.09万人，其中东方2.11万人、儋州1.72万人、乐东1.49万人，分列全省前三位。这一数字，与2010年第一季度拨付表上的数字相比，人数减少了1401人。
3年时间，全省核定扶持人数减少1000多人，但新出生人口肯定是增加的，增加了多少，有关部门有必要做出统计。
大多库区移民村是贫困村
铺前美食文化游
