■ 目前仍处谋划阶段 “三地定位和分工有待确定”

　　在中国(上海)自由贸易试验区获批后，珠三角正加快推动自贸区建设的步伐。

　　9月16日，在粤港合作联席会议第十六次会议新闻媒体会上，广东省省长朱小丹和香港特别行政区行政长官梁振英表示，粤港澳正在向国家争取共建区域性的粤港澳自贸区，目前该项工作仍在谋划阶段。

　　“通过我们共同的谋划，我们的积极参与，我们就可以做到互惠互利。”梁振英说。

　　据《香港经济日报》报道，在9月初的泛珠三角区域合作与发展论坛期间，广东省委书记胡春华就对香港媒体披露，正谋划建立粤港澳自贸区，搭建更高层次的粤港澳合作平台。

　　对于各地掀起的自贸区热潮，商务部发言人沈丹阳昨日表示，很多地方都在积极争取在本地区像上海一样进行自贸区的试验，“但据我所知，目前只有上海自贸区经过国务院批准准备开始试验。”

　　沈丹阳表示，中国(上海)自由贸易试验区各项筹备工作正在有序进行中，待国务院对整体方案的正式批复文件下达以后，应该就可以很快正式启动。在记者的追问下，沈丹阳称，或许下周就会有消息。

　　“推进三大平台融合”

　　设立粤港澳自贸区一事早有征兆。

　　在9月9日的泛珠三角区域合作与发展论坛上，国务院副总理汪洋发表演讲称，泛珠三角区域“要加快建设国际化、法制化、一体化的营商环境，加快贸易投资自由化、便利化进程……形成统一开放、公开透明、平等竞争的大市场。”

　　此前的9月9日，商务部驻深圳特派员办事处官网发布消息称，“广东自贸区的范畴拟定为广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴和广州白云空港，目前初步方案已经成形，近期将迎来商务部调研组对其进行可行性评估，评估通过后将报送国务院进行审批。”其所涉的南沙、横琴和前海三地为目前广东省内三大国家战略发展平台，三地总体面积逾900平方公里，远超中国(上海)自由贸易试验区的28.78平方公里。

　　其中，南沙新区定位于粤港澳全面合作示范区；横琴新区被定位为拥有“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体；前海深港现代服务业合作区被誉为“特区中的特区”，功能定位为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角产业升级的引领区。

　　在9月13日，广州市发改委网站挂出一则新闻称，国家调研组来粤调研申报建立粤港澳自由贸易区相关工作。该报道称，近日，商务部国际贸易谈判副代表俞建华率由商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、银监会等部门组成国家调研组一行15人对广东申报设立粤港自由贸易园区相关工作进行调研。

　　朱小丹16日表示，新一轮对外开放中，国家把自贸区建设放到非常重要的战略位置，广东正与港澳一同积极向国家争取建立一个区域性的粤港澳自贸区。

　　据介绍，规划中的粤港澳自贸区将充分发挥港澳在国际经济中的突出地位和优势，实施各项自贸区政策，推动更多高端资源向自贸区集中，让香港高端服务业发展获得新空间和新平台，以此带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。

　　朱小丹称，粤港正协力加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大新区建设，三大平台的融合将是未来工作重点之一。推动粤港在三大新区的合作，对广东、珠三角乃至全国高端服务业的发展具有重要意义。

　　梁振英指出，香港在这问题上，有不可替代的优势，“在全国的城市当中，香港的国际化程度最高。我们有国际企业，有国际专业事务所，我们有国际人才，我们有两文三语，我们有法治的传统，我们有《普通法》的法律体系。”

　　香港《星岛日报》援引知情人士的话称，广东之所以联合港澳，除了希望发挥邻近港澳的优势，还希望借助香港特区政府和澳门特区政府，向中央争取政策。

　　广东和港澳如何定位

　　按照朱小丹的说法，粤港澳自贸区将不同于上海，是一个区域性的自贸区，主要发挥港澳的作用。但是，在香港本身就是一个自由贸易区的基础上，如何准确定位香港、广东和澳门的角色及具体分工，依然是需要思考的问题。

　　《香港经济日报》报道称，在当时的泛珠三角区域合作与发展论坛上，梁振英被问及粤港澳自贸区一事时，称仍在谋划阶段，十分初步，如果内地其他省市有开放的新想法，香港特区政府愿意参与。可见梁振英的态度十分谨慎，并无过分热烈兴奋。

　　该报道还援引知情人士的话称，对于粤港澳自贸区一事必须想清楚的是，如果合作搞自贸区，广东和港澳如何定位？是否进一步充分利用香港，或在广东省内另外再打造小香港？这些定位问题和具体细节，必须探讨得透彻和清楚。

　　恒生管理学院商学院院长苏伟文在接受早报记者采访时表示，虽然三地分工未定，但目前制造业在广东，香港可以发挥其自身优势，例如在内地推广服务业，“不过粤港澳自贸区可能会与CEPA补充协议有重复的地方，自贸区的想法是好的，但细节很麻烦。”

　　由于牵涉到广东、香港和澳门三地，且单广东就有跨三个不同辖区的平台，对于各类政策和利益的协调难度将大大增加。

　　上述9月13日广州市发改委网站挂出的新闻称，俞建华率国家调研组对广东申报设立粤港自由贸易园区相关工作进行调研时指出，申报国家自贸区方案要既符合广东实际需要，又符合推进服务贸易自由化总体战略。广东有决心、有条件、有准备，但是在申报过程中要处理好自贸区与三个平台、服务贸易自由化与负面清单、网内与网外的关系，以及广东与港澳的利益关系。

　　一位研究珠三角经济的学者告诉早报记者，最好的做法是选一个平台，例如南沙，与港澳合作，而不是打包三个平台，“中央会考虑广东的特殊性，会给广东试点，但最终是不是像目前说的三个平台，却不一定。”

　　上述学者指出，粤港澳三地实质合作主要是涉及制度安排，这是深层次的问题，“尤其是法律风险很高，香港在商法领域有现成版本，但这属于境外法律。”

　　值得注意的是，目前看来，在粤港澳自贸区中，广东是最为积极主动的，而澳门却鲜有表态。澳门经济局昨日并未回复早报记者的采访请求。

　　“澳门产业单一，可能会先看看香港和广东的动作，然后再做决定。”苏伟文说。

　　录入编辑：李琪