“这就像是一列运行了十余年的列车，在法律层面是刹住了，但强大的惯性可能仍然会有一个滑行阶段。”申建华这样形容半个月后业界的松动。

　　“现在是旧环境要面对新业态，对公司负责人来说，是对未来的方向究竟怎么把握的问题；对员工来说，是如何适应新规则的问题。”海口民间旅行社董事长赵霑觉得，《旅游法》出台后，全行业面临着一个转折点，主动转型或许是更好的选择。

　　未来在哪里？方向在哪里？没有清晰的路线图。

　　就是各地执法部门对《旅游法》理解和执行，也有不一样。业界现在普遍的说法是，在《旅游法》正式实施约半个月后，开始有旅行社试探“旅游购物”、自费项目两个敏感区。

　　“团费一下子增加那么多，游客量一下子下降了，怎么办？”有人试着下降团费去吸引那些已经习惯低团费的游客，要补上这个价格窟窿，旅行社唯有以身试法重新“购物”和“自费”。

　　“海南敢不敢接，不接我们就推别的线了？”“别人都敢接，你敢不敢接？”面对岛外组团社的引诱和试探，以地接为主的岛内旅行社陷入了两难。

　　接还是不接，如果不接，别人接了怎么办？

　　开始有人冒险。

　　其中有的纯粹是因为业务压力，有的仅仅是原有惯性思维的一种惰性延续。

　　在这个新旧规则交替之时，一切都挑战着企业原有的经营模式，以及旅游者的行为方式。

　　岛内20强旅行社找到旅游主管部门：必须尽快出台一部实施细则，否则大家都要找不着北了。

　　“《旅游法》要不要严格执行？转型升级还要不要推？”旅游主管部门不停地问旅行社老总，到底有没有信心坚持走下去。

　　每一次的回答都是肯定的，没有一个人反对。

　　于是，从《旅游法》正式实施前就开始调研的《海南省旅行社经营规范(试行)》，开始了更为密集的调研，每一次都争论激烈，甚至火药味十足。

　　“这绝不是运动员和裁判员的问题，大家是在共同推动市场的转型。”作为国内第一个以政府层面推出的经营规范，旅游主管部门既感到压力巨大，又觉得责无旁贷。

　　出路·海南突破 为海南重建旅游生态指明方向

　　海南旅行社经营规范———国内第一个以政府名义下发的操作手册

　　国庆结束半个月后，作为国内旅游业颇具代表性的省市，海南与北京、上海、广东、云南等5个省市参加了国家旅游局就《旅游法》实施情况的专题调研，主题依然是围绕“第35条”展开：是否强迫旅游者消费的操作方式更为隐蔽，导游是否因不满利益受损而服务消极、等待、观望，一些景区是否变相违反价格管理规定，购物场所与餐厅、参观点等合一以规避《旅游法》……

　　各地反馈的情况是，确实存在部分地方旅游行政管理部门对旅游法不同的解读和执行，尤其是对“第35条”中关于购物和自费项目的解读存在不同之处。

　　在国家没有进一步出台《旅游法》实施细则的背景下，去年12月中旬， 国家旅游局以通知的形式，对“第35条”中指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目等5个问题进行了说明。一个月后，又再次对“第35条”作出声明，并再次重申：“坚定不移地取缔‘零负团费’等违法经营行为”。

　　但各地仍在观望、等待，各大旅游企业仍在徘徊、试探……

　　1月中旬，围绕着“第35条”，海南以“省旅游市场综合整治工作领导小组办公室”发布了《海南省旅行社经营规范(试行)》，这是国内第一个以政府名义下发的具体操作手册。

　　“在很多情况都还不清晰的时候，发布这样一部《经营规范(试行)》，可以说压力很大。”省旅游委行业监督管理处处长刘金林说，没有任何经验可供借鉴，一切都是市场的实践。

　　作为省旅游协会秘书长，王健生坦言，尽管《旅游法》指明了发展的方向和目标，但在具体实践中，大家对很多问题“还是拿不准”。作为中国旅游业改革创新的试验区，海南在全国率先以政府层面出台操作手册，应该是一个很好的尝试，业界要求大同、存小异，更加主动地去适应《旅游法》所要求的转型升级要求。

　　解码·海南新规 81条款解码一个“第35条”

　　如果旅行社不是“零负团费”经营模式，加点、购物等是可以被允许的

　　终于，在《旅游法》正式实施百余天后，在海南即将迎来一年中旅游最旺的春节黄金周之前，《经营规范(试行)》在全省旅游工作暨假日旅游工作会议上正式推出。

　　《规范》仍围绕“第35条”

　　数月的反复调研、商议，再调研、再商议，围绕的仍然是“第35条”。历时数月几易其稿后，围绕一个“第35条”，《经营规范(试行)》的条款达到81条。

　　“企业已经经过了3个多月徘徊、犹豫，在这个时候推出具体的实施细则，应该说时机很好。”赵霑觉得，《经营规范(试行)》把旅行社的操作标准化了，尽管要让每个环节都做到位可能还需要几个月时间，但各方力量的推动或许会让这个过程缩短一些。

　　《经营规范(试行)》每一个条款几乎都针对一个具体的问题。

　　比如第26条就专门解释：旅行社招徕旅游者安排购物场所、自费旅游项目的除外情形及要求，详细注明了旅行社与旅游者订立补充合同不得有四种情形存在：以不合理的低价组织旅游活动；诱骗旅游者；通过具体购物场所和另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；影响其他旅游者的行程安排。

　　第28条专门且就旅游者在景区内购物时旅行社的法律责任进行界定；

　　而第29条则明确了旅游行程中自由活动期间，旅行社不得安排活动……

　　“第35条”针对零负团费

　　“游客如果有需求，难道拒绝吗？”“现在订制旅游很火，也是趋势，但电子行程单一管，旅行社都不知道怎么做了？”“春节期间有景区临时不接待团队游客了，遇上这样的情况，旅行社该怎么办？”……

　　尽管《经营规范(试行)》已经详细罗列出了各种可能遇到的问题，但旅行社老总还是提出了这样那样的困扰和问题。

　　争论的核心依然是能不能购物、能不能加点。“如果旅行社并不是‘零负团费’经营模式，加点、购物等都是被允许的。”申建华提醒，“第35条”可以针对的只是“零负团费”经营模式。

　　“再强大的惯性，都应该停下来了，否则吃亏的还是旅行社！”申建华建议，业界各方要改变思维试一试，继而改进经营模式。

　　违法或让企业老板倾家荡产

　　“作为旅游执法部门，会严格按照《经营规范(试行)》的相关规定执法。”省旅游质量监督管理局局长王晓华坦言，如果在执法中确实发现有不合适地方，会及时提出意见和建议。

　　“千万别存侥幸心理，一部法律的出台绝不是随随便便的事情！”王健生提醒业界老总，“哪里哪里比海南还要乱”这样的说辞，绝对不能成为一种推脱和借口。随着《旅游法》的正式实施，中国旅游业已经走上了依法兴旅的道路。一旦游客依法维权，任何说辞和借口都没有用，违法的成本完全是自己承担。

　　从法律的层面，申建华的提醒来得更加严肃和严重。去年10月1日前，尽管颇受社会诟病，但“零负团费”行为不属于违法行为，是业界一种普遍的操作模式。但在《旅游法》正式实施后，按照“第35条”的界定，“零负团费”经营成为一种违法行为，不但罚款高达3万元-30万元，而且没收违法所得的严厉惩处，可能就让企业负责人倾家荡产！

　　已经有一批企业搭上了走向现代服务业的列车。去年国庆，中青旅天猫店一天销售达到1200万元；携程今年全部进入国内县以上区域，而在海南则与各大酒店签订更具个性协议；驴妈妈网站专门销售全国各大景区门票，方便散客自由人出行……

　　对于这些已经转型或一开始就已经采用新型旅游模式的企业而言，“第35条”与《旅游法》中的其他条款，或许并没有显得有什么特别之处。(记者 杨春虹 通讯员 吴婷婷)

　　法条链接 《旅游法》第三十五条

　　旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

　　旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

　　发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。

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