“我们是紧紧捆在一起的，缺了任何一方的努力，要想推动旅游业界的这场大转型，几乎不可能！”春节旅游大考来临，1月20日上午，一场特殊会议在省旅游委一楼会议室召开，一切围绕着在两天前下发的《海南省旅行社经营规范(试行)》。会议中，一位从事行业监督管理多年的官员语带严肃地说了这番话。
在新《旅游法》实施百余天后，参会者中没有人认为这番话是危言耸听！
海南这本不到60页的新规，几乎全部条款都围绕《旅游法》最受关注、最受争议的第35条展开，而第35条所涉及的正是多年来一直备受社会诟病的“旅游购物”！
参会人员的组成颇具深意：海南省旅游委行业监督管理处、省旅游质量监督管理局、旅行社代表，还有省旅游协会、媒体———裁判员、运动员、行业自律、媒体监督，四方代表还是第一次以这样的方式聚在一起。
《旅游法》·连锁反应
第35条、第35条、还是第35条……
旅游购物由违规变违法→旅行社纷纷上调旅游报价→团队游大幅下降
被誉为30年磨一剑的中国首部《旅游法》，是去年十八大后我国通过的首部法律。历时数年调研，仅仅南下海南就多达5次，被业界和社会寄予厚望。
《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条。但从这部法律一面世，关注和争论的焦点就一直是其中的第35条：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”
无论是业界还是媒体，在《旅游法》出台前后，关注点几乎都聚集在“第35条”上。大家明白，这一条款其实直指十余年来最受社会诟病的旅游购物、自费项目，而这正是被视为是旅游业“零负团费”毒瘤滋生的土壤。
《旅游法》对市场产生的巨大影响力一开始也集中体现在“第35条”上。去年国庆《旅游法》正式实施，过去依赖旅游购物获取利润的各大旅行社纷纷上调旅游报价，东南亚等主要依靠旅游购物的线路，上涨幅度甚至高达2倍甚至更多，而海南游等国内线路的上涨幅度也在50%左右。
不能适应团队游价格大幅上涨的游客纷纷转向自助出行。去年国庆，团队游客下跌，国内旅游市场散客首次超过团队，散团比例达到6：4。而以休闲度假引领市场的海南散团比例更接近8：2，创下新高，接近旅游发达国家水平。
“过去是违规，现在可是违法了。”在没有得到进一步的解释前，去年国庆后，我省各大旅行社谨慎地对“旅游购物”做出一刀切的态度，一时间，原来针对团队购物的各大旅游购物点门可罗雀。但紧接着游客也开始出现不满，甚至有游客因为没有购物而投诉旅行社。
“过去带游客购物被投诉，现在不带游客购物了，居然也被投诉！”海南几大旅行社老总聚在一起，都有些找不着北的感觉。
《旅游法》·企业困惑
海南旅行社对旅游购物一刀切
投诉怪象：导游不带游客去购物也遭投诉
购物怪象：旅游购物点冷清，但超市商场特产卖得更火
一直期待《旅游法》实施细则能够尽快出台的旅游业界，对《旅游法》的认识也是一个渐进的过程。
“不要说旅游界，就是法律界专业人士，理解《旅游法》也不容易。”受委托起草《经营规范(试行)》的律师申建华，是中国旅行社协会法律顾问团律师，也是省旅游质量监督管理局法律顾问。申建华解释说，因为《旅游法》涉及几十个相关法律，比如最受关注的“第35条”，其中第一部分涉及《经济法》，第二部分涉及《民法》、《行政法》、民事法律等，《旅游法》其实是一部社会经济法。
“一刀切”后团费大幅上涨
“《旅游法》出台后，旅行社开始调整产品、经营策略，但总体感觉很迷茫，只敢按最严格的方式来调整。”南海假日旅行社总经理樊胤飞说，大家最大的迷茫和困惑仍然集中在“旅游购物”和自费项目。刚开始大家都说对“旅游购物”是要“一刀切”，之后又说合同上是可以出现的。因为没有一个明确的说法，所以大家都宁愿不碰这两块敏感区。
国庆节后，针对争议最大的“第35条”，海南几乎所有旅行社都对“旅游购物”、自费项目采取了“一刀切”的做法。团费由“成本+利润”组成，没有了“旅游购物”、自费项目后，旅游开始回归本位，游客最直接的感受就是团费大幅上涨。
对受“零负团费”困扰十余年的中国旅游业而言，这无疑意味着一个全新的开始。
《旅游法》正式实施第一天，海南导游戴恩荣最直观的感受就是手里的行程单从过去的2页增加到5页。
对比拿出“海南五天四晚游”新旧两个版本旅游行程单，“新版”开篇就说明“本旅游行程单由行程介绍、旅游接待标准说明和风险及安全提示三部分组成”，提醒游客关注旅程将提供的产品以及游客需注意的事项，更关注游客的权益和感受。
“新版”行程单甚至详细列出酒店区域、名称、房型、备注等，而“旧版”只会简单描述“是几星级酒店或同级”。“这实际上是更好保证了游客权益，限制导游更换低标准酒店。”戴恩荣觉得，导游严格按行程走就错不了！
在“绝不进店、绝无自费”的声明中，导游的普遍感觉是轻松许多，但也有游客不乐意。“集体嚷着要购物的场面，我还头一回见！”导游谢南雄国庆期间带的是一个全国散拼大团，全团47人，其中70多岁的老人占一半以上。如果按以往的常规进店行程，可能会有不满和投诉。现在按照《旅游法》要求设计的行程，不仅游客满意率百分之百，还强烈要求去购物。
这个团五天四晚的行程加上往返交通费用平均每人5000元左右，从团费看比过去上涨不少，但是真正的一价全包，绝无二次消费。而以前低团费却需要游客配合导游进购物店、参加各种自费项目贴补团费的不足，由此引发的投诉居高不下。
面对吵着要去购物的游客，谢南雄一路“哄着”游客先把正常旅游行程走完，然后承诺留出时间带大家去商场、超市、免税店等公共购物场所。
旅游购物点冷清超市火爆
《旅游法》实施后的第一个黄金周，海南旅游市场与全国各地一样，以往火爆一时的各大旅游购物点冷冷清清，但各大超市、商场的特产却卖得比往年都更火爆。
在总结《旅游法》实施后的第一个黄金周时，业界坦言，受影响最大的其实仅仅是走低价线路的“全国散拼”市场，但这块市场对于海南品牌旅行社而言，早已经是一块“鸡肋”。
但面对国庆期间不少游客因旅行社不安排购物而投诉的无奈，大家觉得“一刀切”或许应该不是《旅游法》出台的初衷，“毕竟购物是游客一个很大的需求，真正要打击的应该是高额回佣、不规范经营和欺客宰客。”不少旅行社老总觉得，打击高额回佣，让旅行社失去“零负地接”的空间，才是《旅游法》制订者们的初衷。
惯性·试探松动 有旅行社跃跃欲试想回到熟悉模式
有的纯粹是因为业务压力，有的仅是原有惯性思维的惰性延续
尽管国庆期间遇到了这样那样的新问题，但无论是旅行社老总，还是导游，都感觉轻松多了。
但十余年来业界已经习惯的经营模式，在《旅游法》刚实施时踩了一个急刹车后，又慢慢开始向游客和旅行社招手了。
这种诱惑，有时甚至威力强大。
“一开始的15天，大家都非常坚决。然后，开始有一些人去试探、甚至是跃跃欲试，想回到熟悉的模式。”那段时间，岛内岛外的旅行社从未有过地热络联系，在观望的同时，业界各方的困惑、徘徊和迷茫其实是一样的。
铺前美食文化游
