海南省文昌市湖山水库位于该市北部珠溪河流域的湖山乡境内，是文昌市北部几个乡镇的重要水源地，自1958年春兴建经过数十年的变迁，早已变成远近闻名的景致，2010年还华丽转身成为了饮用水水源保护区。不过这几年去过湖山水库的人对此并不以为然，因为穿过周边郁郁葱葱的树林，映入眼帘的除了一弯碧绿的湖水，还有成片的鱼塘和大群的鸡鸭，保护区俨然成为了一个巨大养殖场。而让附近村民忧心的事，自来水的水质正一天天变差。经国土部门的水质检测，该水库水质连年均属于四类水质，根据我国的地表水环境质量标准，四类水一般适合工业区用水和人体非直接接触的娱乐用水区，并不适合饮用。对此，有村民质疑，让百姓喝上污染的水源，是相关部门工作失职，水库养殖规模的不断扩大，不乏职能部门放任自流的结果。据了解，文昌检察院早已介入调查此事，并向文昌国土局发出检察建议。而负责此案的，正是刚刚逝世不久的文昌检察院民行科科长周经发。

　　水库污染文昌北部数乡镇4万多村民饮水难

　　“你们来关注一下我们文昌的湖山水库吧，都污染了，这个水库关系到锦山、铺前、冯坡等多个乡镇4万多村民的喝水问题。”电话那头是六星村村民符阿叔焦急的声音。

　　电话中村民老符所说的湖山水库，位于文昌市北部珠溪河流域的湖山乡境内，地处阶地平原区，为1958年春兴建。面积17000多亩，相应库容达4312万立方米。一直是该市锦山、铺前、冯坡等多个乡镇4万多村民赖以生存的“大水缸”。

　　老符说，近年来，有些不法养殖户利用水库枯水期，在水库底部大面积开挖鱼塘、兴办养猪场，大面积养鸭、养鸡、养猪。2007年就有300多亩违法挖掘的池塘出现在水库里，因为没有得到及时有效的整治，现今违法养殖户违法开挖的池塘已经发展到了2000多亩。而山清水秀的湖山水库则日渐鸡鸭成群，污水横流，俨然成为了一个天然养殖场。水库长期受到畜禽养殖、水产养殖、生活污水排放等污染。

　　而更令村民担忧的是，一些向村里承包了土地的养殖户，由于只注重经济效益，为了水产品外观肥美压秤，时常会在饲料中加入一些药剂、激素，再将含有药剂和激素的废水排放至水库，导致水质严重污染。

　　除此之外，在水库里放养的鸭子也成了水库最大的污染源。由于鸭子数量庞大，成千上万只鸭子终日在水库内歇息，大量粪便入侵水库。同时水库周边大量养鸡场、养猪场的动物粪便和污水向水库排放，致使水质问题日益严重，水库面积日益剧减。4万多村民的饮水问题安全受到严峻考验。

　　实地走访水库里聚集几万只鸭子一片“白茫茫”

　　10日上午，商报记者经村民指引来到湖山村委会，村委会主任韩能元带记者前往水库查看。从水库堤岸上望去，水库里呈现出一片白茫茫的景象，噪杂声一片，走近一看，水库内聚集着几万只鸭子。据韩主任介绍，在此养鸭的养殖户是该村村委会村民，养殖鸭子区域正处于水库库容区内。恰逢水库水位有所下降，水岸边有些地方长出了杂草，这便成了数万只鸭子逍遥快活的最佳场所。

　　记者沿着水库周围走了一段，发现随处可见各种鱼塘，有些鱼塘的岸边，很多死鱼散发着阵阵腥臭，水库旁边鸭粪、鸭毛到处都是。记者还发现，在水库周边还有养猪场，这些养猪场的废弃物排放到水库旁的水坑，这些水坑恶臭难闻，而水位上涨时这些粪坑直接连通了水库的水源。

　　“关于鸭子这一块，村委会也曾多次制止，但都无济于事，文昌市有关单位也从去年开始加大了整治力度，效果明显，但从今年开始，养鸭户又出现了，你们看到的是一户养殖户，旁边还有一家，这已是今年的第二批了，现在大概有3万多只鸭子在水库里。”韩主任说，“时隔55年，当时这个水库是靠几千名上一辈村民们一锹一铲、拿着锄头扁担挖出来的。水库的水就是我们的生命之源，当时建水库时这么难，可现在他们不但不珍惜，反而还这样糟蹋，真是太心寒了。”今年72岁的韩主任心痛地说。

　　据了解，早在2007年5月28日，一些不法分子利用湖山水库的部分地带处于枯水期的机会，在水库区开挖鱼塘就被媒体关注过，数万名村民饮水安全当时就受到了威胁。当时鱼塘开挖面积已达300多亩，当地有关部门也介入调查。而他们面对媒体的回应是，他们将尽快协同相关部门，尽快将库区恢复原状，将乱挖的大坑予以平整，并组织相关力量定期巡查，确保湖山水库的完整和村民们的饮用水安全。

　　时至今日，根据当地部门的调查，目前湖山水库水源地一、二级自然保护区内，库边已经有约2000亩鱼塘、100亩鳖场、100亩蛙场。此外，还有养鸭户、养鸡户十余家，罗非鱼养殖1600余亩，还有其他类型养殖户数百亩。据统计，单鸭养殖每年就往水源地排放近3000吨粪便。

　　国土部门水库水质一直达不到饮用水标准正加紧整治

　　针对文昌湖山水库饮用水水源保护区遭养殖污染一事，记者10日下午联系了文昌市国土局，该局国土环境资源监察大队潘队长表示，保护区并非是这两年才被养殖污染，而是多年以来都是如此，只是目前的整治工作还没有达到良好的效果。其介绍，湖山水库是2010年定为水源保护区，但之前的水质检测结果已经是四类水质、中度富营养化状态。水源保护区成立之后，文昌多个部门也联合对库区进行过整治，取得了一定效果，养殖户均有所收敛，但今年养殖户的规模又有所扩大。

　　潘队长称，库区的污染源主要是养殖，而养殖户主要来自于四个方面，一是公司化运营的养鳖户，近日监察大队已经对两家养鳖的企业下发了行政处罚通知，并限期两月内进行搬迁。第二中污染来源于鱼塘的鱼箱养殖，对于这方面，国土部门也于上周发了通知给水库方面，要求库区管理者进行清理。而第三类污染源来源于周边的养猪、养鸡和养鸭专业户，这些养殖户一般都是通过公司和农户合作的方式，很多时候很难找到养殖业主，而附近的村民多年都有在湖边养殖鸡鸭猪的习惯，执法遇到的阻力也很大。第四类污染源也是执法遇到的最大问题，就是库容内开发的鱼塘，潘队长说，按照规定，库容应该由水库方负责管理，但这些鱼塘都是在水库还没有成为饮用水水源保护区时开发的，有些业主跟村民签订了几十年租赁合同，而这些鱼塘已经达到数千亩的庞大面积，是水库治污的重点。

　　治理工作一直在进行，为何水库水质难以改善？潘队长称国土局也有苦衷，他说，这样的执法只有多部门联合行动才能取得一定成效。由于很多鱼塘是历史遗留问题，而在库容区养殖鸡鸭也很难进行实质的处理。潘队长说，他们也曾想过将这些鸡鸭全部没收，但最后因为缺乏执法机动力量以及无法对这些没收鸡鸭进行无害化处理而搁置该方案。他说，行政部门在执法的同时也尽可能考虑养殖户和百姓的利益，所以之前都是以口头劝导为主，没有执行强有力的行政手段，这也使得库区的养殖规模有扩大的趋势。

　　“市国土局对水库治理的事也非常重视。”潘队长说，水库涉及文昌北部多个乡镇的饮用水问题，下一步国土局将对库区所有的养殖户下发停产通知，要求两个月内必须停产搬迁，否则将进行严厉处罚。

　　检察机关周经发写好的检察建议还未发出就去世了

　　湖山水库饮用水水源保护区遭到污染的情况也引起了文昌市检察院的高度重视，该院前任民行科科长周经发同志生前一直也对此事进行跟踪，并收集了大量材料和证据，不幸的是在其即将向相关单位发送检察建议书的时候因病去世。记者10日也从文昌市检察院了解到，该院已于9月3日、9月4日分别向文昌市水务局及国土局送达了检察建议书。该工作人员称，根据文昌市国土部门对湖山水库几年的检测数据，该水库水质连年均处于四类标准，而根据水务部门的调查，养殖在水库周边的泛滥是造成水污染的主因。

　　记者在文昌市检察院发给文昌市国土局的检察建议书中看到，为了维护水库安全和人民群众生活安全健康，根据《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国水污染防治法》之规定，你局是法定的监督职能部门和适格的行政处罚主体，虽然你局曾与相关执法单位联合执法，但执法效果不明显，行政违法行为及危害后果仍存在，对行政处罚相对人没有主动履行处罚决定时，要在法律规定的期限内提出强制执行申请，建议你局正确地行使监督管理职能及行政处罚权，并对养殖业主的违法行为进行处罚。

　　在对文昌市水务局的检察建议书中提到，库区的养殖除了污染外，鱼塘业主为了筑坝就地采土也从外面大量运土，严重减小了水库库容。大面积的鱼塘存在，在汛期一旦决堤，会对水库大坝构成威胁，同样建议正确地行使监督管理职能及行政处罚权，并对养殖业主的违法行为进行处罚。

　　文昌市检察院相关工作人员介绍，以前这个案子一直是民行科长周经发负责，他在这个案子上投入了大量精力，周经发去世后，检察院根据其生前整理的资料和写好的检察建议书经过审核后，分别向文昌水务局和国土局进行了送达检察建议书。“我们有专人接受该案，并及时跟踪各部门的执法行动。”该工作人员表示，检察院一定会履行到监督的职能，希望湖山水库的污染问题能够尽快解决，也是将周经发未完成的案件延续下去。(特派记者吴静吕达)