7月29日，在海南省五届人大常委会第三次会议上，海南省审计厅厅长陈如军做了《2012年度省本级预算执行和其他财政收支的审计情况报告》。

审计结果表明，全省审计289个项目，查出预算执行和其他财政收支中存在各类违法违规问题，为各级财政增收节支37.88亿元。查处 8 起严重侵害国家利益的案件线索，移送纪检、检察、公安等部门处理，涉案金额1.9亿元，有9 名涉案人员被追究刑事责任。

解读一：财政支出向民生倾斜

从审计结果来看，2012年，省本级预算执行收支相抵，年终结余结转分别为15.7亿元、35.7亿元，较好地完成了省人大批准的省本级预算任务。

据介绍，2012年省本级公共财政总收入673.4亿元、政府性基金总收入114.9亿元、国有资本经营总收入2亿元，分别比上年增加69.3亿元、14.9亿元、0.2亿元，增长11.5%、14.9%、10.6%，完成年度预算的105.3%、123.1%、100%。省本级公共财政总支出657.7亿元、政府性基金总支出79.2亿元、国有资本经营总支出2亿元，分别比上年增支77.3亿元、11.8亿元、0.2亿元，增长13.3%、17.4%、10.6%，完成年度预算的102.7%、109.2%、100%。

　　财政支出向民生倾斜。教育、科技、农业三项法定支出分别增长31.9%、49.2%、19.4%，高于地方经常性财政收入14.2%的增幅。重视城镇污水处理设施建设，“十一五”投入30亿元资金已建成并投入使用的污水处理厂31家，污水处理能力105.9万吨/日。超额完成国家下达的城镇保障性安居工程开工和竣工任务，实际开工8.34万套，竣工6.19万套，完成任务的116%和151%，共7.82万中低收入家庭25.91万人受益。

解读二：查出违法违规问题 增收节支37.88亿元

海南省审计厅对2012年度省本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，主要审计了省财政厅具体组织本级预算执行情况、地方税收征管情况、省级部门预算执行总体情况以及实现财政管理情况；审计了城镇生活污水处理设施运营管理、城镇生活垃圾处理设施运营管理、“绿化宝岛”大行动工程实施情况、生态环保监管重点职能部门职责履行情况、填海造地、服务产业发展引导资金等情况。同时，对海南省委省政府2012为民办实事十大事项和政府投资建设项目等进行审计。

审计结果表明，全省审计289个项目，查出查出预算执行和其他财政收支中存在各类违法违规问题，为各级财政增收节支37.88亿元。查处 8 起严重侵害国家利益的案件线索，移送纪检、检察、公安等部门处理，涉案金额1.9亿元，有9 名涉案人员被追究刑事责任。

审计发现，由于税收征管环境复杂，协税机制运行不畅，基层地税部门征管不力等原因造成漏征漏缴税款的问题。在地税部门协助下，审计部门延伸调查了1,586家企业，发现有981家企业存在漏征漏缴税款7.69亿元。审计期间，地税部门已追缴300家企业漏征漏缴税款1.51亿元入库。

此外，省审计厅与省地税局共同对8个房地产项目土地增值税清算审核，查补税款5,877.22万元。

审计还发现，部分市县为加大招商引资力度，出台了与国家政策相悖的税费减免、缓缴、财政补贴等“优惠政策”，未及时征缴7.78亿元土地出让金及滞纳金；违规减免或变相减免土地出让金5.68亿元；以扶持企业发展基金形式违规返还税款351.3万元；越权减征、缓征城市基础设施配套费11,592.66万元。

解读三：政府投资建设项目中违规招投标现象突出

海南省审计厅审计了67个2012年开展的政府投资建设项目，涉及交通运输、环保、医疗卫生、文化教育等多个领域。审计表明，在“项目建设年”中，一批公共基础设施项目开工及建成，为海南省保增长、惠民生奠定了基础。但工程质量管理存在薄弱环节，违规招投标现象仍较突出，弄虚作假骗取工程建设资金较严重，建设资金管理不规范。

据介绍，其中55个项目虚报工程造价5.05亿元，损失浪费1.12亿元，4个项目多付工程款0.73亿元；部分项目投资大幅超概算，最高比例达54%，弄虚作假骗取项目建设资金现象严重。

审计发现，项目投资控制不严，存在严重超概算问题，超概比例13.8%—51.8%，部分项目未严格执行概算批复，随意增加或删减建设内容。同时，未严格执行基本建设程序，有的项目无概算批复、没有“四证”，未经过施工图设计审查就开工建设，属于“三无”项目。有的项目未建立健全内部控制制度，工程签证与设计变更随意性较大，无依据进行工程计量等。

项目招投标存在违法违规及不规范问题。 一些项目招投标未执行相关规定和规范要求，造成招标结果损害国家利益，个别项目还存在串标围标等违法行为，使择优选择承包人的公开招投标竞争机制没有发挥应有作用。

此外，还有工程质量管理不到位。主要问题是项目监理未履行职责、建设单位对工程建设监管不力、施工单位对工程实施管理不到位，不按图施工，偷工减料，个别项目还出现严重质量事故，如八所中心渔港项目偷工减料导致工程出现严重的质量问题，项目成为一个“废港”。

据介绍，一年来，省审计厅已向省纪委、检察机关移送4起建设领域的重大案件线索，同时对18家违规企业、单位及相关责任人员移送省住建厅进行行政问责，已有3家设计、施工、监理企业被列入黑名单、被罚款、被责令停业整顿、降低吊销资质等级，政府有关工作人员被诫勉谈话、撤销党内职务，公司项目经理等人员被罚款。据悉，海南省政府即将出台清理规范我省政府回购建设项目的办法，加强对政府回购建设项目的管理。(记者 吴声婧)