公立养老机构只起托底作用，提高护理性床位的数量和比重

　　【财新网(微博)】(记者 任波 实习记者 吴剑杰)中国60岁及以上老年人口达2亿人，其中失能老人总数已超3700万人，而养老机构远不能满足需要。民政部日前发布通知，要求推行公办养老机构公建民营。公办养老机构只发挥托底作用，并提高护理性床位的数量和比重。

　　这份名为《民政部启动公办养老机构改革试点》的通知，要求增强公办养老机构服务功能，开展服务项目和设施安全标准化建设，丰富信息化服务手段，提高人员队伍素质。同时发挥面向社会示范培训、调控养老服务市场、化解民办养老机构因暂停或终止服务导致的老年人安置风险等作用。

　　据民政部统计，截至2012年底，中国各类养老机构有4万多家，床位仅有380多万张。财政部财政科学研究所所长贾康(微博)此前接受新华社记者采访时表示，到2015年，全国养老床位总数将达660多万张，尚有280多万张的缺口。

　　据财新记者了解，有些地方的市民需要公立养老院的床位，排队需要夸张地等到百年之后。以北京地区为例，除了北京市第一和第四社会福利院可以接收失能失智老人，其余大部分只接收生活能够自理的老人。

　　目前，不少公办养老机构存在职能定位不明确等问题，民营养老院的补充显得至关重要。但是，民营养老院在成本上和政策上没有享受到跟公立养老院的同等待遇。

　　北京寸草春晖敬老院院长王小龙此前接受财新记者采访时表示，民营养老院和公立养老院实行“双轨制”并不公平，民营养老院面临大量成本开支：土地、人员、运营，而国家给的补贴却特别有限。很多民营养老院因为房子租金到期而被迫关闭，影响了正常的养老服务。

　　在此同时，公立养老院虽获得很大政策倾斜，但经营弊端繁多，效率上大打折扣。此前就有学者认为，应该大力推行“公设民营”的形式，让政府新建养老设施或补贴硬件，然后通过招投标寻找合格的民间机构运营。

　　该通知规定，公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，通过运营补贴、购买服务等方式，鼓励社会力量运营，支持公建民营机构发展。同时加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。