未竣工的房屋

江西吉安提供的合同范本与签字式样

　　原标题：危房改造“烂尾”村民栖身茅屋，保亭新政南改村二组村民有苦难言财政违规转账致工程无人担责

　　危房改造作为政府的一项惠民工程，深受群众的支持和赞许，然而，保亭县新政镇南改二村二组的危房改造工程却因承建方没建完，工头李立宏趁回家过年“玩失踪”，本该去年11月份完工交付使用的平房，至今大半年过去了仍无人建。南改二村二组的14户危房改造工程变成了名副其实的烂尾工程。商报记者调查发现，政府、村民与江西吉安建筑工程海南分公司(以下称“江西吉安”)分别签署协议，而保亭财政仅凭江西吉安的一张施工委托，竟将专项款转入包工头的私人账号，导致工程在包工头李某“失踪”后无人收尾。

　　爆料危房改造工程变“烂尾”

　　22日上午，商报记者在当地村民的带领下，从保亭新政镇出发，一路沿着山路走了大约16公里才到达采访目的地——南改村二组。在村口，首先映入眼帘的就是路边堆积的建筑材料以及搅拌机等建筑器械，记者看到，在没有做完防水层的平房顶上，堆积的沙堆上已长出了青翠的野草。因当日暴雨连绵，沟壑的水流将建筑垃圾冲得到处都是，村民纷纷打着伞在村口等待，希望将自己的情况通过记者反映给政府。

　　据村民蒋某说，去年初，政府宣传危房改造工程，他们的瓦房不仅房子小，还多年未改造，非常陈旧，因此，村民在听到这一消息后纷纷踊跃参加。除了一户因路不通没有参加外，全村二组14户都参加了，一组15户也全部参加。他靠采摘槟榔和割胶为生，全家六口人，年收入不到1万元，因此，他向亲戚借了1万元。结果，一年多修了一个60平米、没有窗户没有门的房子。说到这里，蒋某无奈地苦笑。

　　大部分村民与蒋某一样，每户收入都很微薄，因此能借贷的借贷，凑够了25000元，等待工程队的进驻。

　　记者在蒋某提供的施工合同书上看到，合同上盖着承建方江西吉安的公章，签字代表为李立宏。据了解，此次危房改造，每家每户建筑面积为60平方米，工程单价以1200元/平方米计算。合同显示签字日期为2012年7月20日，按照合同约定，应该3个月内完工。

　　记者调查发现，另外13户与蒋某情况相似，他们均在2012年3月支付了13000元，2012年8月27已全部付清25000元，并签了工程质量的保修书。

　　村民介绍，去年底，李立宏回家过年再也没有来过，而14户危房改造的平房全部没有完工，李立宏的电话也成了空号。他们向政府反映后依然没有解决。

　　记者调查发现，与之形成鲜明对比是一组的房子全部竣工，村民已搬进去入住。

　　村民住漏水茅草房又逢连日雨

　　近期海南多雨，南改二村几乎每天都阴雨连绵。因危房改造，村民临时搭建的茅草房等临时房子经过大半年的风雨早已漏水严重，外面倾盆大雨，茅草屋内小雨连绵，村民的家具和被褥均被浸泡水中。

　　记者在村民蒋进忠家中看到，他家墙壁和天花板正在渗水，而崭新的前门上头的墙壁也裂开了缝。村民蒋玉花家也没有完工，整个大门都没有安装。

　　记者在蒋进忠家看到，他在门外搭建的茅草房因为这几天的大雨导致屋里十分潮湿无法入住。记者随后走访几家未完工的人家，发现大多数人当前的主要问题就是所搭建的临时帐篷或茅草房因为下雨而潮湿不堪，有些甚至因为漏水而无法入住，而新建的房屋因未竣工，也无法入住。

　　记者在住在山脚下的黄海心家中看到，目前他家的工程完成进度不足一半，一家人挤在一个小棚屋里。以前三个女儿在外面上学还稍微好一点，现在放暑假，一家五口全挤在棚屋的一张床上。而由于下雨，屋内开始漏水。

　　黄海心的家人告诉记者，马上又快到海南的台风季节了，他们现在非常担心一阵大风会将茅草屋掀翻，到那时，他们不仅没有地方居住，而且境况会非常危险。

　　村民介绍，此事已向政府反映多次，均未得到满意的答复，每次都说正在调查、协调解决，一直拖到现在。他们希望政府能体恤村民之苦，尽快解决此事。

　　政府承建方未履行合同工头失踪

　　据了解，2009年全国实施危房改造工程，2012年11月初，海南省政府专门成立“为民办实事”督察组对危房改造工作进行检查。保亭县采取了“整村推进改造为主，分散户改造为辅”的实施方式，同时还引入了监理单位对工程的质量进行监管。可就是这看似完美的方案，南改二村的村民怎么也想不到竟会是这样的结果。

　　保亭新政镇党委书记陈成思介绍说，他今年5月份刚刚调来新政镇，以前的事不是很清楚，不过此事经群众反映后，已多次召开会议协调，并向县政府上报解决方案。

　　记者在这份报告中看到，春节后李立宏迟迟未返回工地，电话也无法接通，镇政府以“拖欠工人工资”案由向警方报案，警方认为属于劳务范畴，未予立案。

　　陈成思说，此事他上任后，与江西吉安多次碰头，对方称所有款项未经公司，转给了李立宏个人，与公司无关，而公司确实有一个委托函转账。记者表示希望看看委托函，陈书记表示，该委托函已交财政局，镇里没有留存。

　　陈成思表示，老百姓的事情无小事，所以，政府认真对待，目前报告方案中如果江西吉安依然不施工，将解除施工协议，转由别的施工队解决遗留问题。工程竣工验收后，结余的27万元将在镇政府的主导或监督下，支付给农民工。目前，这一方案县政府相关领导已批准同意，如果不是这几天下雨，施工队早就进入施工了。

　　由于承包方已经出逃，他们已经向县劳动监察大队报案。他表示，新政镇人民政府会尽力配合司法机关搜集证据，移交公安部门，尽快追捕李立宏归案。

　　承建方政府转款违规致工程卡壳

　　负责此项工程的新政镇镇委委员黄光介绍，此项工程二组涉及总额100万元左右，每户村民政府专项资金补贴4万元，省政府和县里补贴7900元，村民支付25000元。村民可盖60平米的平房，剩余900元补现给村民。如果村民想盖大房子，按照每平米1200元计价。目前款项已给李立宏支付了80万元左右，结余27万元。

　　记者随后拨打镇政府提供的江西吉安的负责人邓某的电话，但电话一直无法接通。他在晚上回电记者，称次日愿意接受采访，并且由公司总经理出面解释此事。

　　23日下午，记者见到了江西吉安建筑工程海南分公司当时全程参与谈判的邓某。邓某表示，此项工程当时政府承诺给20套房子的建筑面积，结果真正谈的时候，政府只肯给9套，所以他们不愿意做。当时公司下面的工友卢某与李立宏愿意做此工程，因此公司委托给他们做。工程开始后，公司开了一个委托开工的委托书，后来镇政府一直没有联系公司，甚至连款项也直接转入李立宏名下，这明显是政府违规转账。

　　邓某强调，政府称李立宏有委托书，但公司只开过委托开工的委托书，从未开过转账委托书。邓某介绍，其实收尾工程约5万元就能完成，当时公司提出政府先支付5万元收尾，因为政府拒绝，就没有谈成。

　　记者拿出盖有江西吉安建筑工程海南分公司公章的协议，该公司负责人李某表示，公司从未签署这份协议，而且签署协议时应该卢某与李立宏同时签名，但这份协议只有李立宏一个人签名。更重要的是，李立宏原来的签名与政府提供的协议有明显的差异，不是一个人的笔迹。李某强调，公司有严格的合同制度，不可能是签协议，所以这份协议书可能是假的。(特派记者柴彦明实习生李碧微林新苗摄影报道)