自2013年12月1日起，为确保社保基金安全，海南省首次对当年未进行年度养老金资格认证的4.5万离退休人员暂停发放养老金，待他们认证后再恢复和补发养老金。这部分人群约占离退休人员的8%。海南省社保经办机构通过多种途径多方联系未认证老人，绝大多数离退休人员暂停发放的养老金又恢复，但仍有1519位老人没来认证，也没有亲属来报过世。

　　据海南省社保局统计显示，截至2014年9月初，全省已有55万余名离退休人员进行了养老金资格认证，还有4.5万余名没有进行认证，其中1519人连续两年都没认证。这些人员中，除去一些自然死亡的人员，还有一部分是因忘记或信息闭塞等原因。此外，还存在一些人故意冒领养老金现象。仅2012年，海南共查处冒领养老金1681人，冒领金额803万元。2013年前9个月，则查处冒领养老金926人，追回冒领金额394万元。

　　“老人们都去哪儿了……”

　　“老人若还在世，上门时顺便就把养老金资格认证做了。”7月8日至11日，海南省社保局社会化管理处副处长张茂江、工作人员庞永清等人，带着《上门认证服务表》和老人的资料，踏上对这些老人的寻访之路。

　　第一个要寻访的老人是1932年出生的陈某禄。老人原系海南省农村信用社联社退休职工，在省社保局登记住址是澄迈瑞溪镇金安一队。

　　7月8日11时左右，海南省社保局寻访人员到达瑞溪镇，庞永清先打通了资料上留下的陈某禄老人的儿子陈某教的电话。

　　“我父亲已去世两年多了。”陈某教在电话里撂下这么一句话。

　　“我们好像是上报了吧。”工作人员见到陈某教时，陈某教还如此辩称，但他说不出报给谁，总以“记不清了”来搪塞。

　　陈某教称，父亲是2010年8月过世的，身份证、户口本都没了，但尚未注销户口。他父亲用于领取养老金的存折，他还继续使用着。

　　“你父亲这几年的养老金明细表我们会打出来给你。”庞永清说，这几年冒领的养老金要按规定如数归还。

　　据存折显示，2013年11月陈某禄老人被暂停养老金前最后一个月的养老金是1838元，2012年每月的养老金是1600多元。

　　“赵某仁和黎某霞均已过世，但不知道具体过世时间。”面对庞永清的询问，海南莺歌海盐场人力资源部工作人员称。

　　“社区查到了他们俩的过世时间，一个是2013年7月，一个是2013年8月。”庞永清一行来到两位老人所居住的制盐社区后得知。

　　2013年，赵某仁和黎某霞因未认证被暂停养老金发放。可盐场未将退休人员死亡信息上报省社保局，只因当地从2012年起一直未向盐厂离退休人员的医保个人账户拨钱。据了解，退休人员每月医保个人账户享有72元的医疗费，这个问题今年6月便已经解决。

　　“我们担心如果报了死亡，这些离退休人员个人医疗账户就被注销，他们就再领不到个人账户的钱了。”莺歌海盐场有关负责人如此解释。

　　土葬盛行增大认证难度

　　有人呼吁，防“死人领钱”不能折腾大活人。但是，他们提出的“不要折腾老人”的建议在海南可行吗？

　　据海南省社保局介绍，在上海，700万离退休人员每年不需“认证”证明自己活着。因为上海全是火葬，一个人过世了，派出所、民政部门马上就知道信息。上海建立了一个资源信息共享平台，上海市社保部门每月定期与公安、民政系统进行信息比对，根据比对信息终止发放已死亡离退休人员的养老待遇，很好地解决了年审认证工作的大难题。

　　然而，海南有着根深蒂固的土葬风俗习惯。离退休人员过世后，大部分都没有进行火葬。

　　“只要土葬存在，瞒报迟报死亡现象便无法避免。”张茂江表示，因为土葬，亲属往往不会及时到公安部门注销户口，民政、公安部门也无法掌握死者具体的死亡时间，且海南省民政、公安和人社系统的人口信息没有联网。

　　海南省社保局7月8日至11日探访情况显示，若单位也不能证明老人过世时间，离退休人员的过世时间，基本上就是亲属的一面之词。有些亲属说自己父亲的死亡时间前后不一，有很大的随意性。但任其随意，就意味着养老保险基金损失。

　　土葬只需村委会出具死亡证明，这给确定死亡时间带来了相当大的难度。从海南省社保局查处冒领的情况来看，村委会出具的虚假死亡证明有时只需死者亲属一包烟就能搞定。

　　记者了解到，海南是移民大省，很多人退休后选择回自己的原籍居住生活，户籍也随之迁回。

　　海南农垦退休人员在移交给各市县时，信息不全的现象出现比较多。加上一些离退休人员在住址、电话等信息变更后，没有及时与社保机构、社区联系变更，给认证工作造成了很大困难。

　　建举报奖励机制堵“黑洞”

　　《法制日报》记者在采访中了解到，当前，查处冒领养老金行为有三难：掌握死亡线索难，有了线索追查难，有了结果处罚难。

　　为此，张茂江表示，国家应从制度层面对何种程度冒领构成犯罪，冒领人拒不退还如何处置作出明确规定。地方政府应根据本地情况，制定专门规定，明确资格认证的工作地位、基本方法等措施，建立健全养老金领取资格审查制度。现在养老金冒领已经成为基金管理中的突出问题，如果不采取行之有效的措施，建立长效机制，养老金流失现象会进一步蔓延开来。

　　海南大学法学院教授赵振华认为，暂停发放未认证人员养老金，只是被动地保护国家社保基金的方式。要想主动出击，主动有效查处冒领行为，就需要建立欺诈、骗取、冒领养老金举报奖励制度，逐渐形成全社会共同监督的机制。

　　同时，赵振华呼吁建立完善准确的企业退休人员信息数据库，重点将指纹、相片等与防冒领相关信息建立相应数据库，逐步建立覆盖全省甚至全国的退休人员信息网络。此外，相关部门还要以年龄、身体状况为重要特征建立预警系统，实现对退休人员的动态管理，并积极协调公安、民政等定期将死亡信息通报社会保险经办机构备案。

　　赵振华认为，防范和杜绝养老金冒领工作涉及方方面面，需要全社会支持，更需要参保单位和退休人员配合。