根据《海南省旅游发展委员会关于做好2016年国庆节假日旅游工作的通知》(琼旅发〔2016〕412号)和《海南省旅游市场综合整治工作领导小组办公室关于开展2016年国庆节假日旅游市场检查的通知》(琼旅整治办〔2016〕29号)文件要求，我市高度重视，周密部署，认真按照“统一领导、属地管理、部门联动、责任到人”的原则，积极开展国庆假日旅游服务管理工作，组织旅游、工商、公安、文体、海洋、物价、食药监、质监、交通等部门，出动执法人员173人次，劝阻制止190多人登岛，向4家企业发出责令整改通知书，向相关部门发出3宗督办函，查扣违法经营车1辆、违法宰客快艇1艘，查扣导游证1个、处理旅游投诉3宗、旅游舆情3宗，确保国庆期间旅游市场安全、平稳、有序。

　　一、统计数据分析

　　2016年“国庆节”(10月1日至10月7日)，全市共接待游客18.53万人次，同比增长7.42%；旅游总收入9806.15万元，同比增长9.96%。其中：接待过夜游客7.73万人次，同比增长5.9%；旅游收入6026.15万元，同比增长7.9%；平均开房率64.7%。一日游游客10.8万人次，同比增长8.5%，占景区接待人数的63%；一日游收入3780万元，同比增长16.76%。

　　景区(含乡村旅游点)共接待游客17.1万人次，同比增长2.6%。其中：团队3.67万人次，同比下降51.39%；散客13.43万人次，同比增长47.1%，团散比为2:8；门票收入69.74万元，同比增长3.5%。

　　奥特莱斯总接待71517人次，同比下降47.87%。其中：团队23000人次，同比下降56.6%；散客48517人次，同比下降42.37%。营业收入总额3618万元，同比下降18%。

　　二、主要工作

　　(一)领导重视，狠抓落实。

　　9月27日，市政府召开2016年国庆节假日旅游工作会议，印发了《万宁市2016年国庆节假日旅游工作方案》(万旅整治〔2016〕15号)、《关于做好2016年国庆节假日旅游市场检查工作的通知》(万旅整治〔2016〕14号)和《万宁市2016年国庆节假日旅游工作安排》(万旅整治办〔2016〕4号)等文件，会议上由市旅游委主任陈宏跃传达了9月23日召开的海南省旅游市场综合管理工作会议精神，并部署我市2016年国庆节假日旅游服务管理工作任务。同时市政府王如龙副市长要求各部门、各企业全力以赴做好国庆节假日旅游服务管理工作。10月1日，万宁市市委副书记、市长周高明在副市长王如龙及旅游委主任陈宏跃陪同下到市旅游综合执法指挥调度中心、首创奥特莱斯、高速路莲花服务站、石梅湾游艇会等旅游企业进行检查，对首创奥特莱斯文化旅游区和石梅湾游艇会提出具体要求，并要求有关部门要始终首抓安全旅游为主，对旅游市场进行巡逻防控，保障游客出游安全。10月3日上午，省旅游委周平副主任带队到万宁检查国庆假日旅游市场，对奥特莱斯文化旅游区、日月湾冲浪俱乐部、东山岭景区等地区进行等旅游企业经营做出了指导。在检查过程中，周平副主任要求旅游企业在国庆假日期间要切实强化接待服务工作，进一步加强景区管理，特别是厕所、停车场等服务设施，增强游客满意度。10月3下午，市政府欧阳牧牧副市长在乌场码头召开现场办公会，部置打击大洲岛保护区非法旅游有关事项，要求相关部门加强打击力度，并安排海洋、边防、旅游警察等部门上岛守护。

　　(二)节前检查，跟踪整改。

　　国庆节前，市旅游综合整治工作领导小组根据《万宁市旅游市场综合整治工作领导小组关于做好2016年国庆节假日旅游市场检查工作的通知》(万旅整治〔2016〕14号)精神，组织2次执法大检查。一是部门检查。各有关部门按照各自职责组织开展旅游市场执法大检查。重点检查旅游安全生产管理、设施设备、海上非法旅游、经营秩序、服务质量、环境卫生等内容。共出动检查人员332人员，共检查旅游企业98家，其中旅游酒店84家次、景区6家次、旅游餐饮点5家次、旅游购物点2家次、演艺场所1家次。其中，旅游部门检查旅游企业30家，发现存在问题37项，发出整改通知书19份，跟踪整改完成15家，4家企业继续跟踪督促整改。严厉打击非法涉海旅游行为，9月22日，市公安局旅游警察大队在万宁市礼记镇桥海村委会海韵风味海鲜城抓获三名涉嫌非法组织海上旅游的文某、罗某、陈某，当场查扣一批潜水设备。公安机关给予文某行政拘留5日、罗某、陈某各罚款200元的处理。9月28日，市旅游综合执法指挥调度中心加强滨海旅游活动监管，在大洲岛上，发现有人在进行海上旅游活动，公安机关给予组织者马某处200元罚款的处罚。二是联合检查。9月29日至30日，市旅游市场综合整治工作领导小组组织市旅游委、市公安局旅游警察大队、市工商局旅游分局、市文体局、市食药监局、市海洋局成立2个综合执法检查组，一组检查万城、滨海片区，一组检查兴隆片区，对部分企业存在消防主机故障、消防通道不畅通、消防控制室无人值班等问题发出整改通知书4份，要求限期整改。同时，要求企业加强环境卫生整治，努力营造节日喜庆氛围。9月29日，市旅游市场综合执法巡查组巡查发现“洲仔岛”上搭建约50平方米左右的铁皮屋，对此洲仔岛上乱搭乱建现象，立即组织市旅游警察、市海洋局、文体局、边防部门上岛拆除。劝说非法登岛旅游人员离岛，并要求神州半岛科科莫俱乐部根据与市政府的协议，加强海岛管理。9月30日，综合检查组在日月湾旅游区，对商贩占道经营的情况进行查处，清理占道摊位，给予商贩口头警告教育。

　　同时，市旅游市场综合整治领导小组牵头旅游警察大队、市旅游工商分局、市食药监局、市质监局等单位，分两个小组，对兴隆旅游区、滨海旅游区和万城片区重点企业进行排查。先后检查明珠酒店、怡然咖啡等11家企业中发现存在安全隐患11项，发出整改通知4份，主要问题是消防控制室主机存在故障、线路破损，监控系统故障，巡查记录不齐全，食品留样不规范，环境卫生差等，并已列出清单，建立台账，限期整改。

　　(三)强化巡查，综合执法。

　　国庆期间，我市组织3个旅游综合执法巡查小组，分别为兴隆组、万城和滨海组、机动组，兴隆组、万城和滨海组负责市场巡查，机动组负责处理突发应急事件及办理案件。1-7日，共出动巡查执法人员137人次，巡查旅游企业82家次，检查导游人员68人次。一是检查环境卫生，二是检查餐饮卫生，三是检查企业规范经营，四是检查旅游设施设备安全，五是检查交通安全，六是检查海上非法旅游，七是检查旅游厕所卫生。

　　(四)严历打击海上非法旅游。

　　1、驻点防控，杜绝非法登岛。国庆期间，旅游、公安、海洋、边防等部门派出执法人员54人/次驻点大洲岛，防止游客非法登岛。发现有游客上洲仔岛、加井岛和大洲岛游玩，海洋和文体部门对190多名登岛人员进行劝阻制止并处理。

　　2、整顿海上旅游经营企业。10月1日，巡查发现石梅湾海上运动中心和神州半岛沙滩俱乐部超范园组织游客上加井岛和洲仔岛潜水游玩，且各项安全管理措施未落实。市综合整治领导小组向以上2家企业发出责令整改通知书，限期进行整改。同时，向市文体、海洋、边防部门发出督办函，要求跟踪督促2家企业整改并验收合格后才准予营业，并依法进行处罚。隔天，文体部门就存在问题，向北京龙缘禹呈企业管理有限公司和万宁易达旅业开发有限公司发出责令整改通知书，要求对存在问题进行整改，整改完成并验收合格才能经营潜水项目。10月2日起神州半岛沙滩俱乐部、石梅湾海上活动中心已暂停经营潜水项目。

　　3、查处海上非法旅游案件。10月4日，市旅游警察、旅游委在乌场港截获一车从大洲岛返程的游客，其中一名游客过敏，市旅游警察，旅游委随即将其送往市医院就医，并报告市旅游综合执法指挥调度中心通知交通、工商等部门进行处理。调查处理情况：一是该批游客因同伴过敏，中途折返并未登岛。二是该团为自发组织旅游，不存在经营行为。三是该团乘用车辆：粤BJD067，存在违法经营的情况，已被交通部门暂扣，且进行立案调查。据悉，游客决定暂留万宁，自寻车辆，继续下面的行程。10月5日上午，大洲岛巡查组在乌场港发现一艘快艇载着7名自行组织的游客准备登上大洲岛，被及时劝阻，乌场边防派出所当场查扣1艘快艇，给予快艇船主罚款1000元的处罚。

　　(五)丰富产品，加大宣传。